Главная » Права » Современные черты миграционных процессов и миграционной политики в странах западной европы. Опыт зарубежных стран в осуществлении регулирования миграционных процессов Зарубежный опыт цифровизации контроля миграции

Современные черты миграционных процессов и миграционной политики в странах западной европы. Опыт зарубежных стран в осуществлении регулирования миграционных процессов Зарубежный опыт цифровизации контроля миграции

ГЛАВА 1. МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

1.1. Сущность миграции населения, и ее современные особенности.

1.2. Исторические особенности миграции населения в западных государствах.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ ОСОБЕННОСТИ МИГРАЦИИ

НАСЕЛЕНИЯ В ЕС

2.1. Миграция населения как существенный и долговременный фактор развития.

2.2. Особенности миграционных процессов в странах

Евросоюза.

ГЛАВА 3. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В СТРАНАХ ЕВРОСОЮЗА: ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

3.1. Миграционная политика как фактор динамичного развития стран-членов ЕС.

3.2. Европейская миграционная политика - возможности для России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Миграционные процессы в странах ЕС и пути их регулирования»

Актуальность темы исследования. В современном обществе миграционные процессы стали достаточно распространенным и значимым с социально-экономической точки зрения явлением. В них ежегодно участвуют около 2-3% жителей земного шара. Современная миграция стала более динамичным и сложным явлением, которое связано не только с социально-экономическими причинами. Желания и возможности людей перемещаться формирует целый конгломерат факторов - социально-экономических, политических, этнических, религиозных, экологических, демографических и иных.

В конце 1990-х годов численность иностранцев только в странах ЕС достигла 20 млн. человек, а доля Европы в общем объеме мировых международных миграций достигла 20%. Разумеется, в это число входят и мигранты по политическим и иным причинам, но основную их массу составляли и составляют именно трудовые мигранты. Главной причиной их притяжения служит стремление к более высокому заработку и к более комфортным условиям труда и жизни, которые гастарбайтеры («гости-рабочие») из более отсталых стран рассчитывают получить в самых высокоразвитых странах Западной Европы. Именно они и составляют большинство всех иммигрантов, причем их доля в экономически активном населении, как правило, заметно больше доли иммигрантов во всем населении принимающих стран. Что же касается самих принимающих стран, то их заинтересованность в трудовой иммиграции объясняется в первую очередь демографической обстановкой (депопуляция, увеличение доли пенсионеров и уменьшение доли трудоспособных).

Несмотря на значительный опыт в управлении миграционными потоками, в современной Европе существуют серьезные проблемы в миграционной сфере, которые требуют совершенствования правового и организационно-экономического механизма иммиграционной политики. В з условиях существенного изменения этнического состава"населения Европы становятся актуальными проблемы теоретического обоснования концепции интеграции мигрантов в местах нового проживания. Проблема беженцев, которые стали достаточно крупной по численности группой мигрантов в современном обществе, крайне актуальна. Её решение связано со значительными социально-экономическими затратами (обустройство, интеграция на новом месте жительства, или возвращение в места прежнего проживания). В условиях глобализации мировой экономики в странах ЕС остро ощущается нехватка трудовых ресурсов, что в свою очередь вызывает необходимость формирования новой миграционной политики в отношении трудовых мигрантов. Параллельно с этим, резко возрастает актуальность проблемы использования нелегальной рабочей силы.

Таким образом, оценивая с разных позиций последствия сегодняшней иммиграции в Европу и отмечая ее позитивное значение, нельзя оставить без внимания факторы, дестабилизирующие ее влияние на социальную реальность и экономическую ситуацию. Данные обстоятельства обуславливают актуальность и значимость данного исследования. Его результаты могут помочь в формировании новой миграционной политики Российской Федерации с учетом опыта, который накоплен в данной области европейскими странами. Актуальность теоретического вклада данного исследования определяется необходимостью обоснования миграции населения как существенного и долговременного фактора развития.

Научная разработанность проблемы. Исследованию миграционных процессов всегда уделялось большое внимание. Значительный научный вклад в разработку вопросов международной миграции и миграционных процессов в странах ЕС, а также теоретических аспектов миграции населения внесли отечественные исследователи: Г.С.Витковская, О.Д.Воробьева,

Ж.А.Зайончковской, Т.И.Заславская, В.А.Ионцев, А.Н.Каменский,

Е.С.Красинец, М.В.Курман, Л.В.Макарова, В.И.Мукомель, В.М.Моисеенко,

И.Б.Орлова, В.И.Переведенцев, В.В.Покшишевский, Т.М.Регент, 4

Н.М.Римашевская, Л.Л.Рыбаковский, С.В.Рязанцев, С.В.Соболева, А.В.Топилин, И.Г.Ушкалов, Б.С.Хорев, В.НЛапек, и др. В их трудах большое внимание уделяется анализу тенденций и особенностей международной миграции населения, исследуются масштабы нелегальной миграции иностранной рабочей силы и ее последствия. При бесспорной ценности проведенных исследований в свете последних мировых событий (глобализация, экономический и финансовый кризис и др.) современные миграционные процессы в странах ЕС актуализировались, и требуют дальнейшего изучения. Именно поэтому основная идея данного исследования заключается в выявлении структурных особенностей современных миграционных процессов в странах ЕС, а также форм и методов их регулирования в новых современных условиях развития стран ЕС.

Среди зарубежных ученых значительный вклад в исследование различных аспектов международной миграции населения и рабочей силы в странах ЕС внесли: Бенинг В., Борхас Г., Коулман Д., Пападимитриу Д., Рассел С., Солт Д., Стокер П. и др. Однако большинство зарубежных работ фокусируются на специфических проблемах, характерных для конкретных государств. Именно поэтому, существует объективная потребность теоретического осмысления новых явлений и новой миграционной ситуации на современном этапе и актуализируются вопросы поиска новых эффективных механизмов и инструментов регулирования миграционных процессов.

Цель исследования - выявить количественные и качественные параметры миграции населения в странах ЕС, а таюке механизмы их регулирования с тем, чтобы обосновать возможности использования опыта стран ЕС при формировании миграционной политики России.

В связи с поставленной целью исследования в работе решались следующие задачи:

Уточнить представление о миграции населения как о сложном социальном процессе, через раскрытие сущности миграции населения; на основе систематизации и обобщения литературных и статистических источников дать комплексную оценку ключевым этапам эволюции миграционных процессов в странах ЕС в условиях менявшейся экономической и политической конъюнктуры;

Дать оценку современным миграционным процессам в странах ЕС, раскрывая количественные и качественные параметры миграции населения;

Определить методы и формы регулирования миграционными процессами в странах ЕС, выделяя при этом наиболее проблемные компоненты;

Обосновать возможности совершенствования миграционной политики России с учетом опыта Европы.

Объектом исследования являются миграционные процессы в странах

Предметом исследования - структурные особенности миграционных процессов в странах ЕС, а также формы и методы их регулирования.

Теоретическая база исследования. Исследование опиралось на труды отечественных и зарубежных демографов и экономистов, посвященные проблемам в сфере международной миграции населения и миграционным процессам в странах ЕС, а также вопросам государственного регулирования миграционными процессами. Диссертационная работа основывается на современном исследовательском материале, статьях, материалах научно-практических конференций, посвященным международной миграции населения и проблемам их регулирования. При подготовке диссертационного исследования использовались методы сравнительного анализа и обобщения имеющейся информации. Кроме того, был проведен контент-анализ сообщений и аналитических материалов ведущих зарубежных и российских изданий за последнее десятилетие по миграционной проблематике. б

Информационную базу исследования составили статистические материалы, литературные источники, данные зарубежных социологических исследований, законодательные акты, информация отечественной и зарубежной прессы. Основными источниками информации стали данные Евростата, информация отдела миграции и библиотеки Международного Бюро Труда в Женеве и Москве, Центра документации Управления Верховного Комиссара по делам беженцев и Международной Организации по миграции в Женеве, Федеральной Миграционной службы, Федеральной службы занятости населения, Росстата и т.д.

Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими основными результатами:

В работе уточнена сущность миграции населения, которая в наибольшей степени раскрывается через ее функции - это те конкретные роли, которые играют миграции в жизнедеятельности общества (влияние на динамику демографических процессов; повышение подвижности населения; увеличение численности населения; изменение качественного состава населения и т.п.);

Автором дана комплексная оценка трем основным этапам в развитии миграционных процессов в Европе: первый этап - со времен Великих географических открытий и до середины XX века (регион оттока населения; массовые перемещения населения между самими европейскими странами); второй период - середина 1950-х - конец 1990-х гг. (крупнейший в мире центр притяжения рабочей силы; массовое привлечение иностранной рабочей силы в самые низкооплачиваемые и малопрестижные сферы деятельности); третий период - с конца 1990-х по настоящее время (регулирование и ограничение иммиграции; повышение требований к качеству трудовых ресурсов);

Определены современные структурные особенности миграционных процессов в странах ЕС, к которым относятся, во-первых - рост численности иностранных граждан во всех странах Европейского союза, при этом, страны 7

ЕС значительно различаются по доле иностранцев в общей численности населения; во-вторых - страны Европейского союза отличаются по скорости, направлениям и масштабам внешней миграции населения; в-третьих - существуют большие различия между иностранным населением (по странам их происхождения) в Западной Европе, Южной Европе и Центральной и Восточной Европе; в-четвертых - главными каналами иммиграции в ЕС на нынешнем этапе являются воссоединение семей, гуманитарная (прием беженцев и лиц, просящих убежище) и нелегальная иммиграция.

Определены основные проблемы в области миграции населения в ЕС, которые связаны с несоответствием современной миграционной политики ЕС в отношении трудовых мигрантов (с депопуляцией, увеличением доли пенсионеров и уменьшением доли трудоспособного населения); - с нерешенностью проблем нелегальной миграции и использованием мигрантов в качестве нелегальной рабочей силы (нет согласованных действий государств-членов ЕС); - с игнорированием проблем в сфере интеграции иммигрантов в принимающее общество (государства - члены ЕС концентрируют свои усилия, в основном, на пограничном контроле);

Обосновано, что разработчикам российской миграционной политики необходимо разумно воспользоваться европейским опытом и сделать адекватные выводы из того большого негативного багажа, который уже накопился в европейских странах: ограничение притока в Россию неквалифицированных рабочих-мигрантов; осуществление политики привлечения в Россию квалифицированных специалистов, готовых вписаться в российское культурное пространство; развитие инструментов интеграции; выработка действенных мер по борьбе с нелегальной миграцией и т.д.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования изложенных в диссертационной работе принципов и методических подходов в практической деятельности по регулированию и стратегическому планированию иммиграционной политики на ближайшие годы.

Апробация результатов исследования. Выводы и положения диссертационного исследования докладывались на научных конференциях и семинарах. Среди них: Международный симпозиум «Миграционный мост между Центральной Азией и Россией в условиях экономического кризиса», Москва-Худжан, 2010г.; Всероссийская научно-практическая конференция «Демографические перспективы России и задачи демографической политики», 2010 г. и др. Основное содержание диссертации опубликовано в 6 работах общим объемом в 2.2 п.л., среди них 2 статьи в научных журналах, которые входят в список, рекомендованный ВАК.

Похожие диссертационные работы по специальности «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», 08.00.05 шифр ВАК

Миграционный фактор напряженности этнополитических отношений в Российской Федерации 2008 год, доктор политических наук Коробов, Андрей Александрович
Противодействие теневым миграционным процессам в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации 2007 год, кандидат экономических наук Глушенков, Александр Михайлович
Правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран 2004 год, кандидат юридических наук Никифорова, Екатерина Андреевна
Социально-политические последствия современных иммиграционных процессов в Европейском Союзе 2005 год, кандидат политических наук Айрапетян, Анна Саркисовна
Акторы и механизмы формирования государственной иммиграционной политики развитых стран 2011 год, доктор политических наук Шапаров, Александр Евгеньевич

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Юрин, Алексей Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате исследования получены следующие научные результаты:

Анализируя понятие «миграция населения» автор обосновывает положение о том, что население представляет собой не только совокупность людей, но и специфическую систему общественных связей и отношений, выступая тем самым в качестве подсистемы «общество», т.е. в анализе содержания понятия «миграция» существенную роль играет социальный аспект;

Уточнена сущность миграции населения, которая в наибольшей степени раскрывается через ее функции - это те конкретные роли, которые играют миграции в жизнедеятельности общества: влияние на динамику демографических процессов; повышение подвижности населения; увеличение численности населения; изменение качественного состава населения и т.п.;

Определено, что не сама по себе объективная реакция населения на изменение условий жизнедеятельности, выступающая в форме территориального перемещения населения приводит к негативным последствиям в различных формах, а неумение управленческих структур адекватно подготовиться к миграционным изменениям и использовать их потенциал в позитивном направлении. Объективность законов, присущих миграции населения доказывает то, что недоучет их действия или полное игнорирование приводит к таким негативным последствиям как рост нелегальной миграции, нарушение размещения производительных сил, недоразвитие транспортных связей, снижение уровня жизни населения, возникновение социальных конфликтов;

Определяя миграцию населения как наиболее многоплановый и многосторонний социальный процесс, автор делает вывод, что учитывая сложность управления социальными процессами и социальными системами, так как они зависят не только от элементов, воздействующих на процесс, но и от объекта, на который направлено это управление - человека, носителя

117 психологических реакций и движимый в своих действиях в зависимости от этих реакций, в отличие от других видов процессов - естественных или технических - социальные процессы обладают собственным духовным состоянием, определенными качествами и структурой социального поведения и именно в отношении социальных объектов эффективным управление может стать только при условии предварительного обоснования и разработки определенной политики в отношении развития конкретного объекта (системы);

В результате исследования были выделены три этапа в развитии миграции населения в Европе со Времен Великих географических открытий по настоящее время: первый этап охватывает период со времен Великих географических открытий и до середины XX века. Время, когда Европа была основным регионом оттока населения. Позже, в межвоенный период и во время Второй мировой войны для Европы стали характерны массовые перемещения населения между самими европейскими странами. Второй период - середина 1950-х - конец 1990-х гг., характеризует Европу как крупнейший в мире центр притяжения рабочей силы, когда происходит массовое привлечение иностранной рабочей силы в самые низкооплачиваемые и малопрестижные сферы деятельности. Третий период - с конца 1990-х по настоящее время - Наряду с тем, что Европа остается регионом притяжения мигрантов, современному периоду развития миграционных процессов в Европе присущи такие черты как регулирование и ограничение иммиграции, кроме того, повышение требований к качеству трудовых ресурсов (предпочтение отдается высококвалифицированной рабочей силе);

Выявлено, что современный мировой миграционный процесс по своему содержанию и массовости существенно отличается от аналогичных процессов прошлого века. Главные его особенности следующие:

1. Миграция охватила все континенты, весь мир и обрела поистине глобальный характер. На начало последнего десятилетия XX века в мире уже

118 насчитывалось более 45 млн. трудящихся-мигрантов. Небывалая масштабность мировой миграции трудовых ресурсов представляет собой важнейшую особенность современности.

2. Если в 50-70-е гг. XX века миграция шла в основном из развивающихся стран в индустриально развитые, то с уже 1980-х гг. наблюдается и встречный миграционный процесс: перемещение иностранной рабочей силы из более развитых в менее развитые страны.

3. Доминирующим мотивом трудовой миграции остается экономический.

4. Миграции трудовых ресурсов способствуют и современные технологии производства, основанные на принципах международного разделения труда. Это связано, прежде всего, с деятельностью транснациональных компаний, организующих производство в системе мирового хозяйства.

5. На современном этапе развития значительно увеличилась нелегальная миграция рабочей силы, которая стала мировой проблемой. Так, только в начале 1990-х гг. в Европе находилось примерно 2 млн. нелегалов. В США их 6 млн., а по некоторым источникам - 13 млн. Это в основном мексиканцы, работающие в сельскохозяйственном секторе. В Японии таковых менее 300 тыс., в Малайзии около 500 тыс., в России от 500 тыс. до 1 млн.

6. В международной миграции происходят качественные изменения, обусловленные НТР, суть которых состоит в значительном увеличении среди мигрирующих доли квалифицированных специалистов. Сегодня этому процессу присущи некоторые новые черты: во-первых, на смену «утечке мозгов: пришла их циркуляция - произошла диверсификация направлений миграции. США продолжают оставаться общепризнанным центром притяжения для профессионалов, но одновременно представители профессиональной элиты из промышленно развитых стран, как уже отмечалось, едут на временную работу в развивающиеся страны. Во-вторых,

119 принципиально новым явлением стало движение профессионалов не только «к капиталу», но и «одновременно с капиталом или вслед за ним». Прежде всего, это связано с деятельностью ТНК и большими возможностями карьерного продвижения для профессионалов. В-третьих, современному уровню миграции профессионалов присущ принципиально иной организационный уровень, выразившийся в возникновении своеобразной международной корпорации «охотников за головами». В-четвертых, имеет место интеграция системы высшего образования. Она предполагает продолжение обучения студентов из многих стран мира, например, в США или Японии (для китайских студентов). Безусловна результативность подобного способа подготовки специалистов для посылающих стран. Однако от многие из них не возвращаются на родину.

7. Страны, имевшие в прошлом статус метрополии, ориентируются на импорт рабочей силы из своих бывших колоний и зависимых стран.

8. Если в страны традиционной миграции (США, Канада, Австралия, ЮАР) в XIX и в XX вв. въезжали исключительно европейцы, то сегодня они составляют незначительную часть мигрантов. В иммиграционных потоках в эти страны преобладают выходцы из Азии, Латинской Америки, Африки и Карибского бассейна.

9. Одной из характерных особенностей современного этапа международной миграции рабочей силы стало все более активное вмешательство государства в этот процесс. Оно регулирует сделки на мировом рынке рабочей силы, дает разрешение на въезд и следит за сроками выезда иммигрантов. Оно занимается вербовкой и созданием благоприятных условий для найма иностранных рабочих;

Обосновано, что возрастающая мобильность населения в эпоху глобализации значительно повысила значение фактора миграции в мировой экономике и международных отношениях. В современных условиях миграция порождает множество проблем, требующих согласования усилий

83 МЭиМО. 1998. № 7. С. 143-145. практически всех государств и выработки глобальных подходов к их решению. Заметная в последний период интенсификация международного диалога по миграции отражает попытки усилить глобальный вектор в ее регулировании и объединить усилия по противостоянию негативным тенденциям в развитии миграционных процессов.

Современная международная миграция развивается во многом как реакция на продолжающиеся демографические сдвиги в населении мира. В результате старения населения развитые страны вынуждены решать надвигающуюся проблему растущего дефицита работающих по отношению к иждивенцам, а развивающиеся страны испытывают давление избыточного для их экономики населения трудоспособного возраста;

Выявлено, что главная особенность современных миграционных потоков в ЕС заключается в том, что, несмотря на отмену границ внутри стран Европейского Союза и создание зоны свободного передвижения людских ресурсов, местное население остается пассивным. Трудовые ресурсы самого Европейского Союза отличает крайне низкая мобильность: число граждан одной страны - члена ЕС, проживающих и работающих в другой стране ЕС, не превышает 1,5%, в то время как аналогичные показатели относительно граждан третьих стран, проживающих и работающих в пределах интеграционной группировки, намного выше.

Иммиграция сегодня для ЕС имеет особое значение, в связи с сохраняющейся низкой мобильностью собственных трудовых ресурсов ЕС. Кроме того, средний уровень безработицы в странах-членах ЕС достигает 8% самодеятельного населения, что также оказывает значительное влияние на позицию местного населения по отношению к привлечению иностранной рабочей силы (конкуренция). В связи с этим, население европейских стран выступает за такой путь развития, при котором доступ иностранной рабочей силы на рынок труда ЕС будет максимально ограничен;

Дана оценка качественным структурным особенностям миграционных потоков в ЕС, которые соответствуют следующим характеристикам:

Первое, в целом мигранты моложе, чем местные граждане, т.к. большая часть иммигрантов прибывают в ЕС для того, чтобы найти работу: если самодеятельное население составляет 2/3 от всей численности населения ЕС, то по отношению к иностранным жителям этот показатель составит 75%-80%.

Второе, число лиц мужского пола среди мигрантов больше чем среди местного населения. Отметим, что их число значительно варьируется в зависимости от страны-экспортера и страны-импортера людских ресурсов: большая часть прибывших из Африки и Азии - это мужчины, в иммиграционных потоках из стран Центральной и Восточной Европы значительно преобладают женщины.

Третье, мигранты, как правило, сконцентрированы в больших городах, лишь очень незначительное число иммигрантов проживают в сельской местности. Объяснить это можно главным образом тем, что большая часть мигрантов прибывают в страны ЕС в целях поиска работы, а город и агломерации предлагают им наилучшие возможности для этого. При этом иммигранты формируют многочисленные масштабные сообщества в городских районах. Некоторые ученые сейчас утверждают, что с учетом необходимых странам ЕС темпов миграции в крупных европейских городах иммигранты и их потомки к 2050 году могут составить 60% населения.

Четвертое, средний профессиональный уровень мигрантов, ниже уровня местного населения. Информация об уровне образования иммигрантов, как правило, весьма субъективна: если производился опрос самих иммигрантов, то уровень образования обычно завышается, а если исходить из официальных данных, то уровень, как правило, занижается в силу того, что не все официальные документы признаются в ЕС.

Кроме того, в большинстве стран-импортеров профессиональные навыки мигрантов значительно ниже уровня навыков местного населения.

Страны ЕС в основном сами производят необходимые им высококвалифицированные ресурсы; испытывая при этом потребность в

122 неквалифицированной рабочей силе, место которой на рынке граждане стран-членов занимают крайне неохотно, европейские государства вынуждены импортировать неквалифицированные трудовые ресурсы в больших масштабах. В итоге в большинстве стран-импортеров, как, например, Германия и Франция, более 70% иностранных рабочих и только 40-45% местных рабочих используются как непрофессиональные рабочие в производственном секторе, сельском хозяйстве или в секторе услуг. При этом иммигранты из стран, не являющихся членами ЕС, весьма скудно представлены в управленческой сфере, за исключением Великобритании и Дании. Однако, многие государства Союза в настоящее время переориентировались на прием квалифицированного в обмен на неквалифицированный труд. Так, с одной стороны, Франция, Дания, Нидерланды, Германия и Австрия привлекают в основном неквалифицированных работников. Зато Ирландия, Финляндия, Великобритания - высококвалифицированных (Финляндия из стран ЦВЕ, Ирландия - из США, Великобритания - 3/4 иммиграционного потока идет из развивающихся стран).

Пятое, негативные эффекты безработицы больше сказываются на мигрантах, нежели на местных жителях. Уровень безработицы среди иммигрантов из третьих стран значительно выше аналогичного показателя в отношении граждан стран - членов ЕС. Риск оказаться безработным для иммигрантов из третьих стран также намного выше, чем для граждан ЕС, и с течением времени этот риск возрастает. Если со временем занятость граждан ЕС растет, то показатель занятости иммигрантов падает более резкими темпами, нежели падает уровень безработицы местных жителей.

Определено, что среди иммигрантов (из третьих стран) больше представителей мужского пола, чем среди населения страны пребывания; больше женатых/замужних; больше лиц, не получивших полное законченное среднее образование (за исключением стран-новичков и Великобритании).

Иммигранты в среднем имеют больше детей, что накладывает

123 дополнительную нагрузку на социальную систему государства. Уточним, что данное утверждение относится больше к первому поколению мигрантов.

Однако уже второе поколение иммигрантов, как правило, приспосабливается к порядку, заведенному в стране приема. Это способствует их интеграции и делает уровень социальных затрат на них примерно равным тому, что расходуется на граждан ЕС. При этом то, что мигранты моложе, облегчает бремя пенсионной системы государства. Кроме того, более молодая структура иммигрантов благоприятно влияет на структуру трудовых ресурсов и обстановку в сфере занятости в ЕС, а преобладание сравнительно дешевого труда позволяет группировке сделать конкурентоспособными трудоемкие отрасли. Немаловажно и то, что молодой возраст прибывающих позволяет рассчитывать на значительное увеличение темпов естественного прироста в Европе, что, несомненно, положительно скажется на процессе старения населения;

Обосновано, что в современной Европе миграционные процессы стали достаточно распространенным и значимым с социально-экономической точки зрения явлением. Кроме того, современная миграция стала более динамичным и сложным явлением, которое связано не только с социальноэкономическими причинами. Желания и возможности людей перемещаться формирует целый конгломерат факторов - социально-экономические, политические, этнические, религиозные, экологические, демографические и иные. В перспективе приток мигрантов в Европу будет возрастать. Это объясняется как общим уменьшением численности европейцев, так и изменением пропорции между работниками в возрасте от 15 до 64 лет и иждивенцами - детьми и пенсионерами. В результате демографические проблемы современной Европы встают на первый план в исследовании миграционных процессов. Существуют два варианта для решения этих серьезных демографических вопросов. Первый - пересмотр системы социального обеспечения, включая пенсионное. Второе - открытие границ для мигрантов. Специалисты полагают, что предпочтение будет- отдано

124 второму варианту. Но в этом случае, согласно расчетам, уже в ближайшие четверть века Европейский Союз должен будет принять около 160 млн. иммигрантов;

Определено, что в период с 1945 по 1973 гг. миграционная политика для государств ЕС была второстепенным вопросом, оставалась за пределами политической сферы. Единения в миграционной политики ЕС в тот период и не требовалось, т.к. контроль над потоками миграции считался возможным, простым и имеющим ограниченное структурное влияние. Иностранные рабочие ввозились на основе систем ротации, а их присутствие считалось временным и полезным для поддержания экономического роста и снижения спроса на собственную рабочую силу. Государства отдавали приоритет потребностям экономической системы. Отмечено, что существенные изменения в миграционной сфере в Европе произошли после нефтяного кризиса в 1973 г., когда все основные принимающие страны прекратили принимать мигрантов, другими словами были заморожены все программы въезда. В результате произошло сокращение совокупной величины миграционных потоков, однако они имели и неожиданные парадоксальные последствия. Во-первых, они запустили процесс устройства на постоянное жительство: ввиду перекрытия каналов въезда иностранные рабочие решали не возвращаться домой, и начался процесс воссоединения семей. Во-вторых, закрыв единственный канал, который действительно обеспечивал возможность управления и планирования (иммиграцию рабочей силы), они вынудили потенциальных иммигрантов избрать три новых канала, которыми в силу различных причин намного труднее управлять политическими средствами: воссоединение семей; политическое убежище; миграция без документов.

Дана оценка современной миграционной политики ЕС, где обосновано, что на протяжении десятилетий европейская миграционная политика строилась по принципу «европеизация миграционной политики» - то есть, наиболее значительными будут миграционные потоки внутри самой

Европы, из страны в страну, однако на самом деле, основные миграционные потоки сегодня в страны ЕС направлены извне. Кроме того, предполагалось, что в периоды экономических спадов коренное население будет постепенно вытеснять мигрантов с низкопрестижной работы, однако этого не произошло. Определенные сферы деятельности прочно закрепились в сознании коренных европейцев как предназначенные для мигрантов, и коренные жители Европы не идут туда работать ни при каких обстоятельствах. «Политика развития» стран-доноров рабочей силы, при помощи которой ЕС хотели сгладить приток мигрантов, оказалась не состоятельной, т.к. для таких стран денежные переводы от мигрантов являются основным каналом притока денежных средств в страну. Так, например, только за 2007 год мигрантами было отправлено из Европы в родные края порядка 14 миллиардов евро. Несомненно, что приведенные выше факты говорят о несостоятельности современной миграционной политики ЕС. Для наиболее эффективного функционирования государства - члены ЕС должны гармонизировать свою миграционную политику. Кроме того, Европейскому Союзу необходимо придать более обширные полномочия в сфере контроля за передвижением людей по территории Союза, создать единый механизм реагирования на угрозы иммиграции. Миграционной политике также следует быть более равновесной, в полной мере использующей все возможности, предоставляемые как пограничным контролем, так и превентивной политикой сотрудничества в отношении стран исхода иммигрантов. В данном случае вполне возможно, что миграционная политика ЕС будет более эффективной, что благоприятно отразится на будущем экономическом и социальном развитии ЕС, а также его роли в мировом сообществе. Несомненно одно, стратегия европейской иммиграционной политики должна включать в себя стремление и готовность выработать единую политику при учете существенных различий государств-членов с точки зрения демографической ситуации, занятости населения, интеграции мигрантов в культурную среду европейского общества и интенсивности миграционных потоков;

В силу проведенного исследования, был сделан вывод о том, что нынешняя миграционная проблема в РФ не имеет ничего общего с процессами, имеющими место в европейских странах, в частности, и в целом в развитых странах, что обусловлено: во-первых, тем, что проблема в РФ не имеет европейской «биографии» (потому что возникла в 1990-е, а обострилась в 2000-е); во-вторых - в РФ основным источником проблем до сих пор остаются нелегалы, а не «инокультурные сограждане», как в Европе; - ссылки на «мультикультуризм» в России лишены смысла, так по определению не могут относиться к нелегалам; - сверхлиберальная миграционная политика, проводимая действующим руководством РФ, не коррелирует ни на концептуальном, ни на технологическом уровне с миграционной политикой многих (фактически, большинства) развитых стран;

В рамках рассмотрения европейской практики регулирования миграции, а также в ходе прочтения различных статей, посвящённых применению европейского опыта в рамках российского миграционного регулирования были выделены следующие рекомендации:

Первое - действия на основе принципа селективности, который предусматривает применение заградительных мер в отношении «ненужных» стране иностранных граждан, но вместе с тем он подразумевает проведение более гибкой иммиграционной политики по отношению к иностранным работникам в условиях дефицита национальных трудовых ресурсов. Государство заинтересовано в мигрантах, имеющих востребованные в России профессии либо располагающих финансами, способных дать рабочие места для россиян, и не заинтересовано в эмиграции отечественных квалифицированных специалистов за рубеж.

Второе - ограничение притока в Россию низкоквалифицированных и неквалифицированных рабочих-мигрантов, в силу по крайне мере двух

127 стратегически важных факторов: первое - существование проблемы массовой безработицы в России; второе - основным направлением социально-экономического развития страны сегодня является создание емкого внутреннего рынка, что подразумевает повышение благосостояния трудящихся и производительности труда, чему прямо противоречит массовый приток низкоквалифицированной и неквалифицированной рабочей силы;

Третье - осуществление политики привлечения в Россию высококвалифицированных специалистов, готовых вписаться в российское культурное пространство.

Россия заинтересована в притоке высококвалифицированных кадров, способных внести свой вклад в реиндустриализацию страны, восстановление ВПК, фундаментальной и прикладной науки, становление и развитие постиндустриального сектора отечественной экономики.

Четвертое - решение проблемы дефицита рабочих рук в регионах Сибири и Дальнего Востока, связано, в первую очередь с экономическим и пропагандистским стимулированием внутренней миграции населения, а не иммигрантов из сопредельных стран. В условиях влияния фактора удаленности необходимо создать такие экономические и социальные стимулы и гарантии для населения, которые смогли бы перекрыть экономическое могущество центра России. Пропагандистская составляющая по данному вопросу является так же залогом успеха, тем более в условиях современного экономического кризиса.

Пятое - принимая во внимания опыт Европы по вопросам интеграции, когда европейская модель интеграции показала свою неадекватность при столкновении с вызовами со стороны «новых мигрантов», не желающих играть даже по относительно либеральным правилам, устанавливаемым для них европейскими государствами, преодолеть кризис существующих моделей интеграции и разработать новые подходы к решению проблемы.

Шестое - выработка действенных мер по борьбе с нелегальной миграцией, в связи с продолжающимся интересом к иммиграции.

В России должна проводиться избирательная миграционная амнистия, базирующаяся на следующих принципах: приоритета национальных интересов, обеспечения миграционной и этнокультурной безопасности, экономической целесообразности, миграционной адаптивности, селективности, сбалансированности.

Седьмое - необходимо активизировать геоэкономическое сотрудничество России со странами-союзниками России по вопросам визового/безвизового режима, а также для поддержания в них устойчивого спроса на избыточную рабочую силу и для закрепления позиций России в соответствующих регионах.

Восьмое - необходимо разработать план по информационно-техническому обустройству российской границы и в целом качественному улучшению ее инфраструктуры.

Кроме того, необходимо отметить, что в целом опыт ЕС в области миграционной политики, несмотря на наличие ряда нерешенных проблем, может оказаться полезным для России по целому ряду направлений. Например, проблема регулирования рынка труда и обеспечение социальной безопасности рабочей силы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Юрин, Алексей Валерьевич, 2010 год

1. Алисов Н.В., Хорев Б.С. Экономическая и социальная география мира. Общий обзор. М., 2001.

2. Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России / Под ред. Р. Г. Емцова, С. Коммандера, Ф. Кори-челли.- М.: Инфра-М, 1995.

3. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования. Автореф. дисс.докт. полит. Наук. М.- 2001

4. Гольдин Г.Г. Международная миграция: зарубежный опыт и Россия. Автореф. дисс.канд. полит. Наук. М., 1998.

5. Гришанова А.Г., Макарова Л.В. и др. Миграционный потенциал стран нового зарубежья. ИСПИ РАН. М., 2007.

6. Данные Глобальной базы по миграции ОНН, 2009 г.; «Демоскоп Weekly», №399-400, 23 ноября 6 декабря 2009 г.8. Данные ИМЭМО РАН, 2010

7. Данные Европейской миграционной сети за 2005 г. http://emn.sarenet.es

8. Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология. М. 1989.

9. Демографическое развитие России в XXI веке / Под общей ред. акад. Осипова Г.В. и проф. Рыбаковского Л.Л. М.: Эконом-Информ, 2009.

10. Демографический понятийный словарь / Под общей ред. Л.Л. Рыбаковского. М., 2003.

11. Демографический энциклопедический словарь. М.: Сов. Энциклопедия, 1985.

12. Демографическое будущее России / Под ред. Л.Л.Рыбаковского и Г. Кареловой. М., 2001.политика в Российской Федерации и странах Запада. М., 2003.

13. Доклад экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана, Комитета по новым социальным вопросам, Третья сессия 12-14 декабря 2006 года, Бангкок

14. Зайончковская Ж.А. Миграция населения как индикатор социальнойситуации в постсоветском пространстве // Проблемы прогнозирования. М., 1997.

15. Зайончковская Ж.А. Рынок труда как регулятор миграционных потоков// Миграция и рынки труда в постсоветской России. М., 1998.

16. Заславская Т.И., Корель JI.B. Миграция населения между городом и селом // Социология в СССР. М., 1966. - Т.2.

17. Зинченко H.H. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования: Монография. -М.: Внешторгиздат, 2003.

18. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. Учебное пособие. М., 2005.

19. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: Диалог-МГУ, 1999.

20. Ионцев В.А., Каменский А.Н. Международная миграция населения в России: Уроки Каира. Международная миграция Каир +10, Вып. 12, М. 2004.

21. Иммиграционная политика Западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской; Международная организация по миграции. Московская исследовательская программа по миграции. Москва, Гендальф, 2002.

22. Интеграция-в Западном полушарии,// Отв. ред. А.Н. Глинкин. М.: ИЛА РАН. 2000.

23. Калугина З.И., Соболева C.B., Чудаева О.В.

24. Каменский А.Н. Международный трудовой обмен и Россия. М., 1999.

25. Каменский А.Н. Международная миграция рабочей силы. Учебник под ред. Фаминского И.П. Международные экономические отношения. М. 2004.

26. Карта плотности населения мира // Природа. 1999. №3. С.59-61.30.

27. Киютин В.Г., Кадыров Т.Т. Шенгенская система. Региональный центр по вопросам миграции и убежища. Бишкек, 2001.

28. Красинец Е.С. Миграция населения // Экономист. 1997. - №8.

29. Красинец Е.С. Международая миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М.: Наука, 1997.

30. Максаковский В.П. Зарубежная Европа как регион трудовых миграций населения Очерк из нового издания книги «Географическая картина мира»

31. Миграция и безопасность в России/Под ред. Г.Витковской и С.Панарина: Моск. Центр Карнеги. М.: Интердиалект+, 2000.

32. Миграция населения. Выпуск 1. Теори/Под общей редакцией О.Д.Воробьевой. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.37. я и практика исследования /Под общей редакцией О.Д.Воробьевой. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

33. Миграция населения Выпуск 3: Ионцев В.А. Международная миграция /Под общей редакцией О.Д.Воробьевой. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

34. Миграция населения Выпуск 4: Регент Т.М., Архипов Ю.А. Система иммиграционного контроля /Под общей редакцией О.Д.Воробьевой. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

35. Миграция населения. Выпуск 5. Стадии миграционного процесса /Под общей редакцией О.Д.Воробьевой. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

36. Миграция населения. Выпуск 6. Миграционная политика

37. Мир в зеркале международной миграции /Гл. ред. В.А.Ионцев. М.: МАКС Пресс, 2002.

38. Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции / Под ред. Г.Витковской. MOM, М., 2004.

39. Мировой рынок труда: новая реальность для России и СНГ / Р. И. Цвылев, Н. Ф. Рыдванов, А. К. Жирицкий; Отв. ред. Р. И. Цвылев.- М.: Наука, 1994

40. Моисеенко В.М. Динамика миграционной активности населения в современной России. // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. 2001. № 4

41. Моисеенко В.М. Эволюция источников данных о внутренней миграции в России и СССР. // Миграция и информация. Под ред. Ж. Зайончковской. М. 2000.

42. Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты/Институт социологии РАН. М.: Диполь-Т, 2005.48. МЭиМО. 1998. № 7.

43. Население и глобализация / Под общей ред. Н.М.Римашевской. М.: Наука, 2004.

44. Орлова И.Б. Евразийская цивилизация. Социально-историческая ретроспектива и перспектива. М., 1998.

45. Орлова И.Б. Демографическое благополучие России. М., 2001.

46. Орлова И.Б. Современные цивилизации и Россия. М., 2000.

47. Осипов Г.В., Бородин П.П. Россия в XXI веке. Социология и политология. Научно-теоретический журнал. 2003. № 1.

48. Переведенцев В.И. Миграция населения и трудовые проблемы Сибири. Наука, Новосибирск, 1966.

49. Перова М. Международная форма регулирования иностранных инвестиций.// Хозяйственное право.-1999.- № 8.

50. Покшишевский В.В. География населения зарубежных стран, М., 1971.

51. Покшишевский В.В. Население и география. Теоретические очерки, М., 1978.

52. Покшишевский В.В. География мирового процесса урбанизации, М., 1981 (совм. с Г. Н. Озеровой).61.

53. Пятигорский А. Миграция. Диффузия. Антропоток //Диаспоры. 2003. - №2.

54. Российский статистический ежегодник. Стат. Сборник 2005, 2006, 2007, 2008. М.

55. Россия и страны мира 2002. Статистический сборник, М. 2002.

56. Регент Т.М. Миграция в России. Проблемы государственного регулирования. М., 1999.

57. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. -М., 1987,

58. Рыбаковский Л.Л. Стадии миграционного процесса // Миграция населения. Выпуск 5 / Под общей редакцией О.Д. Воробьевой. Приложение к журналу «Миграция в России». М.2001.

59. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). М.: ИСПИ РАН, 2003.

60. Рыбаковский Л.Л. Россия и новое зарубежье: миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику. М., 1996.

61. Рязанцев C.B. Влияние миграции на современное развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь, 2001.

62. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. М., 2002.

63. Соболева C.B., Чудаева О.В. Демографическая безопасность России и ее регионов: факторы, проблемы, индикаторы // Регион: экономика и социология. 2008. - № 3.

64. Соболева C.B. Север и Юг: диалог культур и цивилизаций // Регион: экономика и социология. 2009. - № 4

66. Социальное положение и уровень жизни населения России. М., 2002г. Образование. Том 3. Книга 1, М., 2004.

67. Страны мира. Справочник. Москва: Республика, 1998.79.

68. Тенденции в области миграции в странах восточной Европы и Центральной Азии. Обзор за 2001-2002 гг. MOM, 2002.

69. Топилин A.B. Влияние миграции на демографический и трудовойпотенциал России. Международная научно-практическая конференция.135

71. Топилин A.B. Миграционный обмен и занятость в СНГ.М., 2001.

72. Тюркин M.JI. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

73. Фабрициус Ф. Права человека и европейская политика: Политико-правовое положение трудящихся в Европейском сообществе: Пер. с англ.-М.: Изд-во МГУ, 1995.

74. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг. (утв. Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414)

75. Хорев B.C., Чапек В.И. Проблемы изучения миграции населения. М., 1978.

76. Хорев Б.С, Тимчук Н.Ф. Моделирование и регулирование миграционной подвижности населения в системах расселения // Миграционная подвижность населения в СССР / Под ред. Б.С. Хорева, В.М. Моисеенко. М., 1974.

77. Численность и миграция населения Российской Федерации: Статистические бюллетени за соответствующий год. М., 1995-2007гг.

78. Щербанин Ю.А., Рожков K.JL, Рыбалкин В.Е., Фишер Г. Международные экономические отношения ИНТЕГРАЦИЯ. - М.-.ЮНИТИ, 1997.

79. Эпплеярд Р. Миграция квалифицированных кадров в глобализированном мире. // Мир в зеркале международной миграции: Сборник статей/гл. ред. Ионцев. М, 2002.

80. Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления. М.: Дашков и К, 2003.

81. Alfredo G. Rosario. Give migration a human face. http://www.manilatimes.net/national/2008/oct/30/vehev/opiniony29981030opi5 ,ht ml

82. Civil Society Days Report to the Government Meeting. Civil Society Dialogue, Manila 2008. http://www.gfmd2008.org/civil-societv-dialogue/.

83. Cyrus, N. (2004b): "Representing Undocumented Migrant Workers in Industrial Tribunals: Stimulating NGO Experiences from Germany." In: M. LeVoy et al. (Eds.), Undocumented Migrant Workers in Europe. Brussels, HIVA: 107112.

84. European Immigration Policy: A Comparative Study / T. Hammar (ed.). - Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1985.

85. E.U. Moves to Standardize Immigrant Policy; Washington Post Foreign Service1. Thursday, June 19,2008

86. Holliefield J. F. Immigrants, Markets and States: The Political Economy of Postwar Europe. - Cambridge MA: Harvard Univ. Press, 1992.

87. International migration report 2002 United Nations Population-Division Department of Economic and Social Affairs. United Nations New York, 2002.99.

88. Jordan, B., Strath, B., Triandafyllidou, A. (2003): Journal of Ethnic and Migration Studies. Special Issue: From guardians to managers: Immigration policy implementation in Europe. Vol. 29, No.2.

89. Kindleberger "C. P. Europe"s Postwar Growth: The Role of Labor Supply. - Cambridge: Harvard Univ. Press, 1967.

90. LeVoy, M. and Verbruggen, N. (2005): Ten Ways To Protect Undocumented Migrant Workers. Brussels, PICUM.

91. Leerkes, A., Engbersen G., et al. (2007): „Shadow Places: Patterns of Spatial Concentration and Incorporation of Irregular Immigrants in the Netherlands." Urban Studies 44 (8): 1-26.

92. Ravenstein E. The Lavs of Migration//Journal of the Royal Statistical Society. 1885. - June. P. 167-227; Ravenstein E. The Lavs of Migration//Journal of the Royal Statistical Society. - 1885: - June: P. 241-301

93. Stalker P. Workers without Frontiers. Boulder, 2000, p. 42.106. «The Economist», August 17, 2009.

94. Tobias Billstrom, Minister for Migration and Asylum Policy. Speech at «Conference on the Global Forum on Migration and Development». Athens, 26 January 2009. http://www.sweden.gov.Se/sb/d/l 1553/a/l 19449

95. World Development Indicators Data Base. World Bank. 15.07.2005

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2019-10168

ББК 67 © Т.А. Прудникова, 2019

Научная специальность 12.00.14 - административное право, административный процесс

ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

Татьяна Анатольевна Прудникова, доцент кафедры административного права, доктор юридических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]

Аннотация. Раскрыты особенности законодательства зарубежных стран в области миграции на примерах США, Канады, ФРГ и Швеции.

Ключевые слова: миграция, миграционные процессы, законодательство, воссоединение семей, мигранты, беженцы, правовой статус.

EXPERIENCE OF FOREIGN COUNTRIES IN REGULATING MIGRATION PROCESSES

Tatiana Anatolyevna Prudnikova, Associate Professor of the Department administrative law, doctor of legal sciences Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot" (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: [email protected]

Annotation. This article reveals the features of the legislation of foreign countries in the field of migration on the examples of the USA, Canada, Germany and Sweden.

Keywords: migration, migration processes, legislation, family reunification, migrants, refugees, legal status.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Для цитирования: Прудникова Т.А. Опыт зарубежных стран по регулированию миграционных процессов. Вестник Московского университета МВД России. 2019;(3):215-7.

В миграционном законодательстве зарубежных стран, таких как США, Канада, Швеция, ФРГ и др., закреплены основные каналы иммиграции. В целом из них можно выделить три основных канала: воссоединение семей; гуманитарная миграция (беженцы и лица, ищущие убежище); трудовая (экономическая) миграция1.

В США закон об иммиграции и натурализации2 четко определил ее приоритеты иммиграции: поддержка программы воссоединения семей и поощрение иммиграции лиц, имеющих высокую профессиональную квалификацию, что вполне отвечает экономическим потребностям страны.

Для воссоединения семей ежегодно в США въезжает свыше 600 тыс. родственников. Для ближайших родственников американских граждан не существует каких-либо количественных ограничений для получения визы. Ограничительной мерой служит порог бедности, что препятствует воссоединению бедных семей.

Для трудовых мигрантов установлена ежегодная квота в 140 тыс. разрешений. На беженцев квота не распространяется, но их численность устанавливается в ходе консультаций Госдепартамента США с Конгрессом. Для беженцев существуют и специальные программы расселения внутри страны: лица, получившие такой статус имеют право на постоянное жительство.

Льготный режим для получения статуса постоянного жителя США предоставляется прямым родственникам американцев - супругам, детям (в том числе усыновленным за границей), родителям совершеннолетнего гражданина США, вдовам (вдовцам) граждан США при условии нахождения в браке более двух лет3.

В Канаде программа воссоединения семей распространяется на супруга (супругу), детей-иждивенцев и родителей. Оформлением необходимых для иммиграции документов занимаются сами граждане Канады, которые должны предоставить гарантии по материальному и жилищному обеспечению прибывающего

родственника в течение нескольких лет (как правило, не менее трех). В иммиграционном законе 2002 г. была расширена группа близких родственников путем включения фактических супругов иммигрантов.

Согласно законодательству ФРГ, вид на жительство может быть предоставлен: иностранцам, состоящим в браке с гражданами ФРГ; несовершеннолетним иностранцам, детям немецких граждан; родителям несовершеннолетних детей, являющихся гражданами ФРГ, прибывающим в страну для их воспитания.

Супруг немецкого гражданина получает право на бессрочный вид на жительство после трех лет проживания на территории Германии. Законодательство допускает так же возможность воссоединения членов семьи иностранцев, проживающих в ФРГ, если проживающий он получил политическое убежище; имеет бессрочный вид на жительство; законно проживает в ФРГ более восьми лет (приехал сюда еще несовершеннолетним); имеет обыкновенный вид на жительство, состоит в браке с лицом, воссоединение с которым планировалось еще до приезда в ФРГ, и указал сведения об этом при подаче заявления на получение собственного вида на жительство. Разрешение на проживание в ФРГ в форме вида на жительство могут также получить оба супруга после расторжения их брака, если к этому моменту они прожили совместно на территории ФРГ не менее двух лет4.

Детям моложе 18 лет вид на жительство предоставляется при условии, что оба родителя (или единственный родитель) уже имеют такое разрешение. Для получения вида на жительство другими членами семьи (родителями, братьями, сестрами) необходимо, чтобы лицо, с которым происходит воссоединение, законно проживал в ФРГ и располагал достаточной жилой площадью, а также чтобы существование приезжающего могло быть обеспечено за счет дохода от трудовой деятельности, материального состояния либо других личных средств.

В Швеции мигранты, относящиеся к категории родственников, доминируют в структуре иммиграционного потока. Близкими членами семьи резидентов страны признаются муж, жена (или сожительствующее лицо); неженатые (незамужние) дети в возрасте до 18 лет; одинокие родители, зависимость которых как иждивенцев делает невозможным их отдельное проживание; иные родственники, нуждающиеся в защите, если они являлись частью одной семьи в стране происхождения.

В рассматриваемых странах статус беженца регулируется нормами Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев и Протокола к ней 1967 г., Конвенции о праве убежища и обращении с беженцами (Дублинская конвенция) 1990 г., нормами национального права, а также национального миграционного законодательства.

В США процедура предоставления убежища и статуса беженца была полностью обновлена в настоящее время: введены ограничения, запрещающие лицам, которых можно возвратить в «безопасную третью страну» подавать заявления о предоставлении американского убежища. К категории «беженцев» отнесены

также лица, которые были вынуждены прервать беременность или подвергнуться стерилизации вопреки своему желанию или преследовавшиеся на родине за отказ от этой процедуры.

Иностранный гражданин не вправе рассчитывать на предоставление убежища, если:

Может быть выслан в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями в «безопасную третью страну»;

Не может предоставить убедительное доказательство, подтверждающее, что ходатайство было подано им в пределах одного года с момента прибытия в США;

Ранее ходатайствовал о предоставлении статуса беженца, но в настоящий момент не представил доказательство об изменившихся обстоятельствах.

Если иностранный гражданин, заявивший о предоставлении убежища, подлежит депортации или не имеет права на въезд, его ходатайство передается миграционному судье для принятия соответствующего решения. Запрещено депортировать иностранца в страну, где его жизни или свободе угрожает опасность преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений5.

В Канаде беженцем признается лицо, которое из-за обоснованного страха перед гонениями на расовой или религиозной почве, либо в силу принадлежности к какой-либо социальной группе или общественной организации находится за пределами своей страны и опасается туда вернуться.

Беженцы разделяются на три группы в зависимости от методов отбора. Так называемые государственные беженцы отбираются чиновниками за границей из лагерей. Правительство оказывает им всестороннюю помощь после допуска в Канаду. Во вторую группу входят беженцы, спонсорами которых являются частные лица, обещающие заботиться о них. Третью группу составляют беженцы, самостоятельно прибывающие в Канаду. Все лица, получившие статус беженцев, становятся законными постоянными жителями Канады, беженцы с плохим здоровьем могут быть приняты в рамках специальных программ6.

В ФРГ статус беженцев регулируется нормами Конституции, законами «Об изгнанных и беженцах» 1953 г., «О процедуре предоставления убежища» 1992 г. и «Об иностранцах» 1990 г. Правом на получение убежища обладают лица, которые в своей стране подвергаются преследованиям по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим мотивам.

Значительный приток иностранных граждан, претендующих на получение политического убежища в ФРГ, потребовал внесения в Конституцию поправок, существенно ограничивающих круг лиц, имеющих право ходатайствовать о своей защите. Согласно этим изменениям на право убежища не могут претендовать:

Граждане Евросоюза, а также граждане стран, в которых не допускается нарушений прав человека;

Лица, выехавшие из страны, где, по определению правительства Германии, нет политического преследования (так называемые спокойные страны),

Лица, прибывшие в Германию через «третью страну», в которой также нет преследований по политическим мотивам7.

Выделяются следующие категории беженцев:

Официально признанные таковыми в соответствии с Конституцией и законом федерального ведомства по признанию беженцев или получившие этот статус за границей;

Члены семей официальных беженцев (жены и дети), в отношении которых не был подан запрос на предоставление статуса;

Конвенциональные беженцы - лица, выдворение которых запрещено по причине угрозы их жизни или свободе на родине в связи с расовой, конфессиональной, социальной принадлежностью или политическими убеждениями;

Контингентные беженцы - иностранцы, принимаемые в ФРГ на основании гуманитарных акций помощи (например, Программы по переселению евреев в ФРГ);

Иностранцы без гражданства, имеющие особо защищенный правовой статус в соответствии с законом об иностранцах без гражданства;

Лица, ходатайствующие о предоставлении статуса беженца - иностранцы, и чьи запросы в компетентные органы находятся в стадии рассмотрения и принятия решения;

Беженцы из районов боевых действий в Боснии и Герцеговине - лица, принимаемые в рамках закона об иностранцах либо в рамках совместных акций федерального правительства и правительства земель, а также лица, чья высылка отсрочена;

Беженцы де-факто - лица, заявлявшие запрос о предоставлении политического убежища (или чьи запросы были отклонены), но для которых возвращение на родину невозможно по политическим или гуманитарным соображениям8.

Анализ источников и содержания законодательств зарубежных стран в области миграции (на примерах США, Канады, ФРГ и Швеции) позволяет сделать следующий вывод - на законодательном уровне четко закреплены цели миграционной политики, главным из которых являются извлечение экономических, культурных, социальных и демографических выгод, а также признание необходимости интеграции мигрантов в жизнь общества.

1 Совершенствование законодательства в сфере миграции: конституционно-правовой анализ и практика реализации. (монография). Под общей редакцией А.С. Прудникова. А.С. Прудников, Т.А. Прудникова, В.Ю. Федорович, Л.Л. Тузов и др. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2018.

2 Закон об иммиграции и натурализации США //www. polpred.com

3 Совершенствование законодательства в сфере миграции:

конституционно-правовой анализ и практика реализации. (монография). Под общей редакцией А.С. Прудникова. А.С. Прудников, Т.А. Прудникова, В.Ю. Федорович, Л.Л. Тузов и др. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2018.

4 См.: Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Рос-сийской Федерации и странах Запада, - М, 2003. - С. 137

5 Никифорова Е.А. Миграционное право. Издательство Проспект. 2018 г. С.44.

6 См.: Анализ законодательства зарубежных стран по проблемам миграции и опыт правоох-ранительных органов по предупреждению и пресечению незаконной миграции. / Академия управления МВД России. - М, 2014. - С. 19.

7 См: Конституции зарубежных государств. Уч. пос. 2-е изд. - М., БЕК, 1997. - С. 159-160.

Литература

1. Прудникова Т.А. Теоретико-методологические и правовые основы регулирования миграционных процессов (на примере России и государств-членов Европейского Союза). Монография. М.: ЮНИТИ- ДАНА: Закон и право, 2015. С. 184.

2. Деятельность подразделений органов внутренних дел по вопросам миграции. Правовые и организационные аспекты: учебное пособие для студентов /А.С. Прудников, С.О. Харламов, Т.А. Прудникова, П.О. Дутов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018 г.

3. Совершенствование законодательства в сфере миграции: конституционно-правовой анализ и практика реализации. (монография). Под общей редакцией А.С. Прудникова. А.С. Прудников, Т.А. Прудникова, В.Ю. Федорович, Л.Л. Тузов и др. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2018. -195 с.

4. Никифорова Е.А. Миграционное право. Издательство Проспект. 2018 г. - 464 с.

1. Prudnikova T. A. Theoretical, methodological and legal bases of regulation of migration processes (on the example of Russia and the member States of the European Union). Monograph. M.: UNITY-DANA: Law and law, 2015. P. 184.

2. Activities of units of the internal Affairs bodies on migration. Legal and organizational aspects: textbook for students /A. Prudnikov, S. Kharlamov, p. O. Dutov. - M.: YUNITI-DANA, 2018

3. Improvement of legislation in the field of migration: constitutional and legal analysis and implementation practice. (monograph.) Under the General editorship of S. Prudnikov. Prudnikov A. S., T. A. Prudnikova, V. Y. F., L. L. Aces, etc., Moscow: YUNITI-DANA: Law and right in 2018. -195 p.

4. Nikiforova E. Migration law. Publisher Prospect. 2018 - 464 p.

миграция социальный регулирование политика

Современный мир переживает небывалый рост международной миграции населения. По данным ООН, в 2000 г. общее число международных мигрантов достигло 175 млн., более чем удвоившись по сравнению с 1970 г., и равнялось примерно 3% населения планеты. Около 60% их проживают в Европе (включая страны Восточной Европы и Россию), Северной Америке, Австралии, Новой Зеландии и Японии". Высокая миграционная мобильность населения связана с усилением интернационализации хозяйственных связей. В последнее время к пере мещениям людей все чаще вынуждают экономическая и социальная нестабильность, войны, насилие, нарушение прав человека, стихийные бедствия и экологические катастрофы. В конце XX в. международная миграция населения стала глобальным процессом, охватившим практически все страны мира. За пределами стран происхождения, по разным оценкам, проживает от 80 до 130 млн. человек.См.: Цапенко В. Н. Роль иммиграции в экономике развитых стран // МЭМО. Журнал. 2004. №5. С. 27.

Значение и характер последствий иммиграции в конкретных странах обусловлены в первую очередь ее масштабом, структурой, соответствием экономическим потребностям и возможностям принимающих обществ, особенностями использования в них иностранной рабочей силы и т.д. Современную миграционную ситуацию в мире определяют страны ярко выраженной иммиграции -- США, Канада, Австралия, страны Западной и Северной Европы, аравийские монархии на Ближнем Востоке, Венесуэла, Аргентина, Бразилия в Южной Америке, ЮАР, Заир и Кот-д"Ивуар в Африке, Сингапур, Япония, Гонконг в Азии. Присутствие больших групп иностранцев существенно изменило ландшафт европейской и американской политики. Изменения, привносимые иммиграцией в жизнь принимающих обществ, стали для них испытанием на демократичность и политическую стабильность. Практически во всех странах массовый приток мигрантов инициирует накопление конфликтного потенциала. В последние десятилетия миграционная политика западных стран все больше характеризуется ориентацией на использование комплексного подхода, на тесную координацию различных ее направлений. В частности, иммиграционный контроль и прием мигрантов увязываются с обеспечением их обустройства, адаптации или интеграции и поддержанием нормальных межэтнических отношений в обществе, а также с принятием внешних мер по ограничению и предупреждению потоков нежелательных мигрантов (внешняя помощь, зарубежные инвестиции и т.д.). При этом в свете угрозы международного терроризма в начале нынешнего тысячелетия приоритетное значение стало придаваться иммиграционному контролю, усилению фильтрации принимаемых мигрантов с учетом требований национальной безопасности и резкому ужесточению борьбы с нелегальной иммиграцией. См.: Зайончковская Ж.А. Иммиграция - альтернативы нет // Демоскоп. 2008. № 1. С.31.

Миграционная политика активно выполняет и свои экономические функции, связанные с ресурсным обеспечением производства. Миграционное законодательство благоприятствует въезду высокообразованных специалистов, а также некоторых групп квалифицированных рабочих, пользующихся повышенным спросом, отдавая все большее предпочтение их временной работе перед постоянным жительством. При этом оно оставляет ниши и для временных, в том числе сезонных, неквалифицированных работников. Приток коммерческих иммигрантов, обладающих капиталом и ориентированных на предпринимательство и инвестирование, даже поощряется.

Западноевропейские страны активно используют Европейскую службу занятости для найма иностранных работников из других стран региона. Однако с сокращением трудовой миграции из Португалии, Испании и Италии возобновилась практика заключения соглашений о найме иностранных работников- не граждан ЕС на принципах ротации, в первую очередь выходцев из бывшей Югославии и других восточноевропейских государств, а также Турции и стран Магриба.

Так, в соответствии с двусторонними программами приграничной работы чехам, словакам и полякам, живущим на расстоянии не более 50 км от границы с ФРГ, разрешается работать в этой стране при условии, что они ежедневно возвращаются домой. Кроме того, в целях привлечения специалистов в области информационных технологий, главным образом из Индии, ФРГ ежегодно выделяет 20 тысяч виз.

На данный момент тенденция к повышению доли высококвалифицированных работников в общей структуре иммиграции приняла четкие очертания. Во Франции и Великобритании для высококвалифицированных специалистов введена ускоренная процедура выдачи разрешений на работу. При этом западноевропейские страны проявляют большую избирательность с точки зрения географии рекрутирования иностранных работников. Так, швейцарские власти в соответствии с законодательством 1992 года благоприятствуют притоку экономических мигрантов из ЕС, сохраняя «нейтралитет» в отношении выходцев из США, Канады и Восточной Европы и создавая барьеры на пути мигрантов из стран «третьего мира».

Межгосударственная миграция рабочих и специалистов, осуществляемая в рамках мирового рынка труда, стала неотъемлемым элементом функционирования развитых экономик. Современная политика западных стран обеспечивает селективное расширение приема востребованных рынком категорий экономически активного населения, содействуя смягчению диспропорций в сложившейся структуре иммиграции, а также иностранного населения и заполнению ниш в составе национальной рабочей силы.

Особо перспективным представляется расширение приема иностранных работников на принципах ротации. Это объясняется растущим недовольством коренных жителей, связанным с увеличивающимися объемами незаконной миграции и притоком иноэтнических поселенцев, прибывающих на законных основаниях на постоянное местожительство.

В практике проведения политики в отношении вынужденных мигрантов и внутренней миграционной политики в развитых странах выделяют три типа:

1. Германская модель характеризуется сочетанием политики приема и интеграции переселяющихся этнических немцев с политикой приема и временного обустройства беженцев. Германский опыт решения миграционных проблем особенно интересен для России, поскольку миграционные процессы в ФРГ схожи с российскими. С 1988 по 1995 гг. в ФРГ прибыло около 4 млн. вынужденных мигрантов. Подавляющая их часть была обустроена или временно принята в стране.

В иммиграционном законодательстве и статистике Германии выделяется 11 категорий иммигрантов, в том числе: вынужденных переселенцев из числа этнических немцев; лиц, ищущих убежище (т.е. лиц, ожидающих получения официального статуса); беженцев де-юре (получивших официальный статус беженца); конвенционных беженцев; беженцев де-факто (иммигрантов, которым разрешено остаться в стране по гуманитарным соображениям), в отношении которых подходы иммиграционной и социальной политики государства существенно различаются. Особенность Германии состоит в том, что правовое положение основных категорий вынужденных мигрантов основывается на нормах конституции страны.

В основе государственной политики в отношении переселяющихся в ФРГ немцев из других стран лежат конституционное положение об уравнивании их во всех правах с немецкими гражданами и законодательное закрепление для них широкого набора льгот, способствующих их скорейшей интеграции.

2. Модель стран Центральной и Северной Европы -- характеризуется наличием разветвленной системы по приему, обустройству и интеграции иммигрантов и системы регулирования размещения населения на территории этих стран.

До начала 90-х годов Франция относилась к странам с относительно либеральным иммиграционным законодательством и высокой численностью официально признанных беженцев. После ужесточения иммиграционного законодательства заметно активизировалось использование нелегальных каналов иммиграции, что потребовало принятия специальных мер. В 1994 г. была введена выездная виза, суть которой в том, что иностранцы, легально проживающие во Франции (включая беженцев и апатридов), могут выехать из страны только при наличии в их документах соответствующей отметки. Ужесточая иммиграционный контроль, правительство сосредоточивает средства на обустройстве и интеграции лиц, действительно нуждающихся в защите и приюте со стороны французских властей. Правительственные мероприятия в отношении беженцев, получивших официальный статус и возобновляемый вид на жительство (на 10 лет), включают их обучение французскому языку, профессиональную подготовку, трудоустройство, предоставление жилья, защиту гражданских и социальных прав.

3 Американская модель отличается нацеленностью на переселение беженцев из стран первого временного убежища на территорию Соединенных Штатов Америки и содействие их интеграции в американское общество.

Для США иммиграция является сильной стороной национального сознания. Несмотря на то, что пропорция иммигрантов по отношению к общей численности населения США в конце XIX века (около 11 иммигрантов на 1000 человек) значительно превышала нынешнюю (около 5 иммигрантов на 1000 человек), фактическое число их очень велико. Если сравнить 1900-1910 гг. и 1990-2000 гг., можно увидеть, что в первое десятилетие в Америку приехало 8,7 миллионов иммигрантов, в последнее десятилетие эта цифра составила на миллион больше. С конца 1990-х годов более 900 тысяч человек ежегодно получают в США право на законное проживание - так называемую «грин кард».

Необходимо отметить существенное отличие Европы от США в отношении к проблемам миграции. США сформировались как союз свободных людей, объединенных определенной целью; напротив, европейские нации-государства сложились на базе исторической традиции, общности происхождения и территории. Американская культура открыта для интеграции в нее новых элементов; европейцы же стремятся к сохранению ее оригинальности. Радикальное ограничение иммиграции, как бы рационально ни выглядело его обоснование, противоречит универсалистской американской идеологии; европейцы же никогда не считали себя принадлежащими к иммигрантским странам, как это свойственно американцам.

По типу государственного регулирования история американской иммиграции подразделяется на четыре периода: 1) свободное заселение страны, завершившееся образованием США в 1781 г.; 2) 1781-1830 гг. - иммиграция не ограничивается и не регулируется; 3) 1830-1875 гг. - иммиграционный въезд регулируется правовыми актами отдельных штатов; 4) с 1875 г. иммиграция становится предметом строгого контроля со стороны федеральных властей, регулирования ее количественного и качественного состава.

В настоящее время выделяют четыре важнейших направления легальной иммиграции в США: воссоединение семей, трудовая и гуманитарная иммиграция, иммиграция с целью повышения этнокультурного разнообразия.

В США защита и помощь иммигрантам и беженцам традиционно декларировались в числе гуманитарных приоритетов внешней и внутренней политики. Функции оказания помощи беженцам выполняет сложная и разветвленная структура органов, входящих в состав различных министерств и ведомств (Госдепартамента, министерства юстиции, министерства здравоохранения и социальных услуг и др.). Говоря о соотношении федерального иммиграционного законодательства США и его реализации на локальном уровне, особый интерес представляет тот факт, что штаты пользуются большой самостоятельностью в разработке и реализации миграционных программ. В штатах и непосредственно на местах важную роль в обустройстве и интеграции беженцев играют негосударственные организации, работа которых согласовывается государственными координаторами по делам беженцев, которые координируют деятельность по переселению и интеграции беженцев частных организаций, таких как местные общественные группы, организации взаимопомощи и частные добровольные агентства. См.: Рубцова Л.Н. Иммиграционная система США // Миграция. Журнал. 1998. №3. С. 57

Европейский и американский опыт решения миграционных проблем представляют огромный интерес для России. Многочисленные аналогии в миграционных процессах и миграционной ситуации подтверждают необходимость изучения опыта миграционной политики принимающих стран мира.

Вместе с тем, анализируя зарубежный опыт миграционной политики на предмет его использования в нашей стране, нельзя не отметить негативные стороны этого опыт, ошибки, которые нельзя повторять при формировании миграционной политики в нашей стране.

Процесс согласования миграционной политики странами Западной Европы проходит тяжело. Большинство мер, осуществлявшихся в 90-е годы ХХ века, были сосредоточены на координации и ужесточении политики государств в отношении допуска в эти страны. Так, в Шенгенской конвенции 1990 г. содержались положения, предусматривающие укрепление сотрудничества между полицейскими и судебными органами, взаимное признание виз и ужесточение санкций против перевозчиков. В Дублинской конвенции 1990 г. были перечислены критерии для определения того, какое из государств-участников несет ответственность за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища. Такая тактика была призвана пресечь попытки ищущих убежища лиц выбирать себе наиболее подходящую страну для рассмотрения ходатайства, а также решить проблему лиц, ищущих убежища, за которых ни одна страна не желает брать на себя ответственность.

Несмотря на значительные средства, выделяемые на меры пограничного контроля, жесткие ограничения в области миграции не решили проблему проникновения в Европу большого числа нелегальных мигрантов. Осознание правительствами своей неспособности поставить миграцию под контроль привело к выдвижению ряда радикальных предложений, таких как в документе о «миграционной стратегии», подготовленном в 1998 г. под эгидой Австрии, председательствовавшей тогда в Европейском союзе. В нем предлагалось не только создать «линию обороны» для защиты Европы от нелегальных мигрантов, но даже содержалось требование внести поправки в Конвенцию 1950 года или разработать новую. Хотя документ подвергся дружной критике и был отозван, аналогичные недовольные голоса еще не раз раздавались в Европе и за ее пределами.

Параллельно с этими событиями Совет Европы, членами которого являются подавляющее число европейских государств, а не только страны-члены Европейского союза, работал над укреплением защиты прав беженцев как основных прав человека. В 1991 г. Европейский суд по правам человека однозначно установил принцип, по которому лиц, ищущих убежища, нельзя возвращать в страну, где они подвергались бы опасности преследования. Положения Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г. по таким вопросам, как задержание, право на семейную жизнь и право на эффективные средства судебной защиты, также были рекомендованы для применения в отношении ищущих убежища лиц и беженцев. В целом, работа Совета Европы подкрепляет и дополняет деятельность Европейского союза, расширяет права беженцев и лиц, ищущих убежища, на всем континенте.

В конце 90-х годов прошлого столетия Европа оказалась на перепутье. В предстоящие годы меняющиеся демографические тенденции могут заставить правительства более позитивно относиться к иммиграции. Некоторые аналитики утверждают, что в ближайшие полвека потребуется значительное число иммигрантов, чтобы соотношение пенсионеров и работающих осталось хотя бы на нынешнем уровне. По оценкам доклада Отдела народонаселения ООН, при нынешних уровнях рождаемости и смертности Европейскому союзу в период до 2050 года потребуется в среднем 1,4 миллиона иммигрантов в год, чтобы соотношение работающего и неработающего населения сохранилось на уровне 1995г.

Впрочем, уже сейчас многие страны Европы начинают пересматривать свою иммиграционную политику в сторону ее смягчения. Так, в ФРГ, где суммарный коэффициент рождаемости равен 1,4, большинство родителей все же проявляют желание иметь в семье не больше одного ребенка. Это объясняется их стремлением заработать, сделать карьеру, жить более удобно. Но, тем не менее, ФРГ является одним из самых населенных государств, так как давно проводит продуманную и дальновидную миграционную политику. За счет иммиграции, помимо простого увеличения численности населения, увеличивается и рождаемость в стране, поскольку уровень рождаемости среди мигрантов значительно выше, чем у коренных жителей. Миграционная политика ФРГ дает еще одно преимущество - омоложение населения, так как среди рабочих эмигрантов преобладает молодежь.

Скорее всего, в будущем подобный пересмотр взглядов на иммиграцию ожидает большинство наиболее развитых стран Европы, поскольку именно их поражает бич старения нации. Эту точку зрения поддерживают большинство демографов и специалистов в области миграции.

Уже сейчас наметились необходимость и тенденция к межгосударственной интеграции в управлении миграционными процессами. Правительства развитых стран Европы в скором времени придут к координации усилий в отношении различных аспектов:

- необходимость разработки общей международной политики по предоставлению убежища, согласования национальных законодательств в этом вопросе уже не подвергаются сомнению;
- серьезные опасения вызывают масштабы незаконной миграции, уменьшить и поставить под контроль которую можно также только совместными усилиями, плодотворным взаимодействием как стран исхода незаконных мигрантов, так и стран-реципиентов;
- единый европейский рынок предполагает свободную циркуляцию рабочей силы, что в свою очередь предполагает наличие законодательной базы по вопросам межгосударственного кадрового обмена.

И это только наиболее значимые проблемы современной Европы в области миграции. При этом нельзя забывать о демографических, социальных, культурных, даже криминальных последствиях миграции.

<*> Brus V.A. Contemporary features of migration processes and migration policy in the countries of Western Europe.

Брус Валерия Александровна, аспирантка кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.

В статье рассматриваются современные черты миграционных процессов и миграционной политики в странах Западной Европы, к которым можно отнести выборочный подход к приему мигрантов из третьих стран, желающих получить работу, при котором предпочтение отдается высококвалифицированным специалистам, введение национальных преференций на рынке труда и особое внимание к процессу интеграции иностранных граждан.

Ключевые слова: миграция, иностранцы, гражданство, миграционная политика, "синяя карта", национальные преференции, интеграция.

The article deals with the modern trends of migration process and policy in Western Europe. They are selective approach to permit for third-country nationals to reside and work (principle of preferences for highly qualified immigrants), national preferences in labour market and special attention to integration of refugees.

Key words: migration, refugees, citizenship, migration policy, "Blue Card", national preferences, integration.

Одной из характерных черт развития человечества на современном этапе является активное перемещение людей через государственные границы. Процессы миграции оказывают серьезное экономическое, социальное, политическое и культурное влияние на государства. Следствием этого является стремление поставить под контроль процессы миграции, с тем чтобы их последствия носили позитивный характер и обеспечивали прогрессивное развитие стран, принимающих и поставляющих людские ресурсы. Важным моментом в регулировании миграционных процессов является и защита прав и интересов личности, поскольку чаще всего мигранты представляют собой наименее защищенную категорию лиц.

В связи с этим показательным является тот факт, что в национальном законодательстве некоторых государств миграционное право или право иностранцев выделяется в отдельные отрасли <1>.

<1> См.: Welte, Hans-Peter. Auslanderrecht. Notnos Verlagsgesellschaft. Baden-Baden. 2005; Мiграцiйне право Украiни: пiдруч. / С.Б. Чехович. К.: Школа, 2003. В Российской Федерации вопрос о выделении миграционного права в отдельную отрасль находится в стадии научной дискуссии. См.: Хабриева Т.Я. Миграционное право как структурное образование российского права // Журнал российского права. 2007. N 11. С. 3 - 16; Брик А.Д. Проблемы становления и развития миграционного права // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 8: В 3 т. Том 2. М.: Издательская группа "Юрист", 2008. С. 26 - 29; Чеботарев Г.Н., Мишунина А.А. Основные направления развития комплексного межотраслевого института миграционного права // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 14. С. 7 - 10.

Как отмечает Т.Я. Хабриева <2>, современная миграционная ситуация в мире развивается крайне противоречиво и во многом иррационально. В условиях глобализации национальные государства теряют контроль над перемещениями не только капитала, товаров, информации, но и людей. Этот кризис национального управления - универсальная характеристика современного общества. При общем доминировании концепции сотрудничества в международной политике взаимодействие стран в сфере миграции скорее приобретает форму противостояния. Неэффективность господствующей сегодня модели международной миграции выражается в огромном количестве нелегальной миграции, что характерно практически для всех принимающих стран. Предотвращение незаконной миграции и попытки поставить миграцию на пользу государству и обществу - одна из задач, стоящих сегодня перед большинством государств.

<2> Хабриева Т.Я. Правовая политика государства в сфере миграции населения // Миграционное право. 2006. N 1 // СПС "КонсультантПлюс".

Современная миграционная система, сложившаяся в Европе, отличается тесными экономическими, культурными, политическими, географическими связями между "центральными" странами, что и позволяет определить ее как единую миграционную систему.

Направление миграционных потоков, плотность распространения мигрантов по регионам и странам Европейского союза испытывают значительную зависимость от исторических традиций, колониального прошлого и уровня экономического благосостояния принимающих государств. Так, например, значительная доля в миграционных потоках, направляющихся в Испанию и Португалию, приходится на выходцев из стран Латинской Америки. В Великобританию приезжают большое количество выходцев из Азии, особенно из бывших колоний Индии и Пакистана, в то время как во Франции более важную роль играют иммигранты из Юго-Восточной Азии (Камбоджа, Вьетнам, Лаос), а также из Ливана, Турции, африканских стран. В Италии около 20 процентов от всех иммигрантов приходится на выходцев с африканского континента, а также еще около 20 - на иммигрантов из стран Центральной и Восточной Европы <3>. В целом миграционная система характеризуется многообразием миграционных потоков, их разнонаправленностью, а также появлением новых стран иммиграции и подключением новых стран - поставщиков мигрантов, формированием нового вектора миграции "восток - запад", который пришел на смену доминировавшему еще недавно вектору "юг - север" <4>.

<3> См.: Другая жизнь и берег дальний // Европа. 2005. N 8(53). С. 8.
<4> Трыканова С.А. Миграционное право и политика в Европе в контексте глобализации // Миграционное право. 2007. N 4 // СПС "КонсультантПлюс".

Самой популярной среди членов ЕС целью остается Германия <5>, за которой следуют Великобритания, Испания, Италия, Франция, Швейцария. Иммиграция в другие страны - члены ЕС заметно ниже. Однако если посмотреть на процентное соотношение иностранцев и граждан в конкретной стране Западной Европы, то на первом месте будет Люксембург (37,4% иностранцев), затем Швейцария (22,9%), а Германия займет лишь третье место (12,3%). Здесь, безусловно, значение имеют численность населения и территория государства. В целом же на четыре основных "адресата" иммиграционных потоков приходится три четверти объема поступающих иммиграционных ресурсов <6>.

<5> В Германии проживают 15 млн. человек из около 200 государств мира. Это почти каждый пятый житель этой страны. Тем самым Германия имеет самую высокую в мире (вслед за США) долю мигрантов среди населения. Каждый третий ребенок моложе шести лет принадлежит к семье иммигрантов, в некоторых крупных городах Германии к 2010 г. больше половины населения моложе 40 лет будут выходцами из среды мигрантов // По данным, размещенным на сайте Совета Европы. URL: http://www.coe.int.
<6> См.: World Population Policies 2005. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, March 2006. URL: http://books.google.com.

Привлекательность Европейского союза для мигрантов обусловливает постоянное увеличение числа иностранных граждан, что чаще всего вызывает недовольство местного населения. Однако эту проблему необходимо рассматривать на фоне значительного снижения темпов естественного прироста населения и усугубляющегося старения населения.

За последние 50 лет продолжительность жизни европейских граждан резко увеличилась (на 10 лет) и будет расти дальше, а средний пенсионный возраст в ЕС 60 - 65 лет. Проблема осложняется тем, что в ближайшее время в пенсионный возраст вступит многочисленное поколение, появившееся на свет после Второй мировой войны, что может оказаться непосильным бременем для социальной системы государства. Система социального обеспечения стран - членов ЕС складывалась в 1950 - 1960-е годы, когда получателей помощи было намного меньше, поэтому предусмотренные в то время льготы на настоящем этапе развития ЕС представляют собой очередную проблему для правительств при формировании бюджета.

Одновременно эти негативные эффекты сопровождаются и столь же значительными социальными изменениями. Молодые европейцы в настоящее время в первую очередь ориентируются на профессиональный успех и социальное благополучие, откладывая создание семьи на неопределенное будущее. Уменьшается число браков, а женщины все чаще пренебрегают семьей ради карьеры. Увеличивается срок обучения молодых людей в институтах; так, сейчас достаточно большой процент составляют 27 - 30-летние студенты.

Однако исследователи все чаще стремятся подчеркнуть, что, если Европа хочет поддерживать общую численность своего населения или численность населения в трудоспособных возрастах, ей придется обеспечивать демографический прирост самостоятельно. Это связано с тем, что в противном случае при существующих показателях рождаемости, не обеспечивающих и простое воспроизводство, демографическая теория доказывает, что миграция, необходимая для поддержания постоянной численности населения, приведет со временем к полному замещению коренного населения мигрантами <7>.

<7> Коулман Д. Европа на перекрестке дорог: должны ли население Европы и ее рабочая сила зависеть от новой иммиграции? // Международная миграция: Каир + 10: Сб. статей / Гл. ред. В.А. Ионцев. М.: МАКС Пресс, 2004. С. 23.

Именно поэтому миграционная политика должна быть взвешенной, учитывающей как насущные потребности государства, так и возможные последствия такого регулирования.

Характеризуя основные тенденции миграционной политики европейских стран, можно выделить следующие общие черты.

Законодательство стран Европы разграничивает статус граждан ЕС и граждан третьих стран: наряду с открытыми границами внутри Европейского союза создаются барьеры для иммиграции граждан из развивающихся стран. Таким образом, наиболее заметной тенденцией в регулировании миграционных процессов в Европейском союзе является выборочный подход к приему мигрантов из третьих стран . В последнее время можно отметить ужесточение требований для мигрантов из третьих стран, желающих въехать на территорию Европейского союза с целью получения работы. По примеру Швейцарии, не входящей в Европейский союз, особое внимание уделяется мигрантам, имеющим высокую профессиональную квалификацию. В Швейцарии подобный подход закреплен в Законе об иностранцах от 16 декабря 2005 г. (Bundesgesetz uber die Auslanderinnen und Auslander <8>). Там, кроме общих условий осуществления иностранцами трудовой деятельности, таких, как законное пребывание на территории государства, наличие жилья, знание языка, соблюдение принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов, существует и требование (ст. 23), касающееся иностранных граждан не из стран Евросоюза: осуществление ими трудовой деятельности возможно при условии, что они являются высококвалифицированными специалистами.

<8> Bundesgesetz uber die Auslanderinnen und Auslander, Sweiz. 2005. URL: http://www.bfm.admin.ch.

Документ, содержащий схожие положения, под названием "Директива Совета ЕС об условиях въезда и проживания граждан третьих стран в целях осуществления высококвалифицированной деятельности 2009/50/EC" <9>, был принят Советом Европейского союза 25 мая 2009 г. Предложение о принятии подобного документа было высказано еще 23 октября 2007 г. Президентом Европейской комиссии Мануэлем Баррозу на пресс-конференции совместно с Комиссаром по делам юстиции, свободы и безопасности Франко Фраттини. Баррозу мотивировал свое предложение предполагаемой нехваткой в ЕС квалифицированных рабочих кадров, сложностью для лиц - представителей стран так называемого третьего мира в передвижении между странами ЕС, проблематикой конфликтующих между собой законодательств стран ЕС в области въезда иммигрантов и расхождением в правах между гражданами ЕС и легальными иммигрантами <10>.

<9> Council Directive 2009/50/EC of 25 May 2009 on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purposes of highly qualified employment // OJL 155 of 18.6.2009.
<10> Attractive conditions for the admission and residence of highly qualified immigrants. MEMO/07/423. Brussels, 23 October 2007 // AWRBulletin. 2007. N 7. S. 315 - 317.

Основным итогом принятия данной директивы является введение такого понятия, как "синяя карта" (по аналогии с "зеленой картой", используемой в США) - по цвету флага Европейского союза. Целью принятия Директивы является привлечение высококвалифицированных работников.

По сути, "синяя карта" - это разрешение на работу для специалистов в различных областях из третьих стран, дающее им дополнительные преимущества. Для получения "синей карты" заявитель должен представить трудовой договор или приглашение на работу в стране - члене Европейского союза с оговоренными в них уровнем заработной платы и четкими условиями увольнения, а также действующий документ, удостоверяющий личность, медицинскую страховку и подтверждение должного уровня образования (квалификации). Обязательным условием также является отсутствие уголовного преследования в отношении заявителя. Страны ЕС могут специально оговорить перечень государств, от граждан которых они будут рассматривать ходатайства о получении "синей карты".

Лицо, получившее "синюю карту", имеет следующие преимущества: въезжать и выезжать из Европейского союза, свободно перемещаться по его территории, осуществлять те же права, что и граждане ЕС. Кроме того, такому работнику по истечении 18 месяцев законного пребывания в стране предоставляется возможность перевезти к себе свою семью и изменить место (страну) работы, а впоследствии даже претендовать на получение статуса постоянно проживающего лица. Сама "синяя карта" действует от одного года до четырех лет с возможностью продления.

В Директиве указывается, что страны - члены Европейского союза в течение двух лет со дня официального опубликования документа должны инкорпорировать положения Директивы в национальное законодательство. Таким образом, с июня 2011 г. все государства - участники ЕС смогут выдавать "синие карты" заинтересованным лицам.

В отношении трудовых мигрантов, не обладающих высокой квалификацией, в странах Европы действуют более строгие правила. Так, согласно швейцарскому Закону об иностранцах прием иностранцев с целью осуществления трудовой деятельности должен служить интересам швейцарской экономики, надлежащим образом учитываются также научные и культурные потребности страны. В ряде стран (Австрия, Италия, Португалия, Швейцария) введено квотирование иностранной рабочей силы . Особые миграционные схемы могут действовать с государствами, подписавшими специальные соглашения о трудовой миграции. В частности, Испания с 2002 г. осуществляет наем рабочей силы из-за рубежа в государствах происхождения иммигрантов в рамках двусторонних соглашений, заключенных с Доминиканской Республикой, Колумбией, Марокко, Нигерией, Польшей, Румынией, Эквадором <11>.

<11> Васильева Т.А. Нужны полезные и удобные: основные приоритеты миграционной политики стран западной демократии // Политический журнал. 2008. N 11. URL: http:// www.politjournal.ru/ index.php?action= Articles&dirid= 67&tek= 8305&issue= 222.

Характерной чертой миграционной политики является введение национальных преференций на рынке труда . В настоящее время иностранец может получить рабочее место в западноевропейских странах только в том случае, если на него не претендуют граждане этой страны, других государств - членов ЕС или государств, входящих в Европейскую экономическую зону <12>.

<12> Васильева Т.А. Миграционная политика, гражданство и статус иностранцев в странах западной демократии. М.: Институт права и публичной политики, 2010. С. 52.

Принимая во внимание объективную потребность европейских стран в рабочей силе и стремление контролировать миграционные потоки, в настоящее время дискутируется вопрос о реализации концепции "циркулярной миграции" - введение временного разрешения на миграцию. С предложением о циркулярной миграции 26 октября 2006 г. впервые выступил министр внутренних дел Германии Вольфганг Шойбле совместно с тогда еще своим коллегой Николя Саркози. В соответствии с данной концепцией иностранные работники из развивающихся стран могут получить право въезда в страны Европейского союза сроком от трех до пяти лет с последующим обязательным возвращением обратно. При этом у таких работников не будет возможности перевезти к себе свою семью. Таким образом, вопрос о необходимости интеграции и дальнейших социальных выплат таким рабочим снимается, а Европейский союз получает возможность удовлетворить свои потребности в рабочей силе. Однако у концепции есть и недостатки. Так, исследователи <13> отмечают возможные сложности с соблюдением права мигрантов на уважение частной и семейной жизни, предусмотренного статьей 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод <14>. Кроме того, в числе недостатков отмечается возможность экономии на образовании и повышении квалификации местных специалистов.

<13> Greciano Philippe. Auslanderrecht in Europa: neue Entwicklungen // MRM - MenschenRechtMagazin. 2008. Heft 1. S. 70.
<14> Бюллетень международных договоров. 2001. N 3.

Важной особенностью миграционной политики является уделение особого внимания вопросам интеграции иностранных граждан , постоянно или длительное время проживающих на территории Европейского союза. Государства Западной Европы придают особое значение тому, чтобы иммигранты в процессе интеграции усвоили основные ценности и нормы принимающего общества и выучили язык.

Так, например, в Федеративной Республике Германия 12 июля 2007 г. был принят Национальный план интеграции, который содержит 400 мероприятий и обязательств сторон - 150 со стороны Федерации и 250 со стороны неправительственных организаций, в том числе от 50 объединений мигрантов. Главными сферами деятельности являются содействие в изучении языка и равенство возможностей в области образования, обучения и трудоустройства <15>. Первым из важнейших мероприятий Федерального правительства в рамках Национального плана интеграции является качественное и количественное улучшение интеграционных курсов. Подробную информацию об интеграционных курсах мигранты могут получить на сайте интеграционного портала Федерального ведомства по вопросам миграции и беженцев (Bundesamt fur Migration und Fluchtlinge) <16>. Интеграционный курс состоит из двух частей: языкового и ориентировочного курса. На языковом курсе обсуждаются важные темы повседневной жизни, например здоровье, покупки, жилье, работа. На ориентировочном курсе изучаются немецкая правовая система, история и культура, права и обязанности в Германии, особенности региона проживания, ценности, важные для немецкого общества, такие, как свобода вероисповедания, толерантность, равноправие. Посещение интеграционного курса является обязательным, если лицо не говорит/очень плохо говорит по-немецки или получает пособие по безработице. При этом если у мигранта есть разрешение на пребывание в Германии согласно § 38a Закона о пребывании и он уже принимал участие в интеграционных мероприятиях на территории других стран - членов ЕС, то обязательным является только посещение языкового курса. Целью интеграционного курса является успешная сдача заключительного теста, которая является одним из требований для оформления постоянного места жительства в Германии.

<15> Бемер М. Национальный план интеграции - вклад Германии в формирование европейской политики интеграции. URL: http:// www.coe.int/ t/ dg4/ youth/ Source/ Resources/ Forum21/ Issue_No10/ N10_ National_ integration_ plan_ ru.pdf.
<16> URL: http:// www.integration-in-deutschland. de.

В Нидерландах Закон о гражданской интеграции иностранцев, вступивший в силу в январе 2007 г., предусматривает обязательную сдачу иностранцами интеграционного экзамена, непрохождение которого в течение установленного срока (три с половиной года после вступления Закона в силу для мигрантов, которые успешно прошли интеграционный экзамен в государстве своего происхождения, и пять лет для остальных) предполагает административный штраф в размере от 250 до 1000 евро, налагаемый муниципальными органами по месту жительства лица, или сокращение размера социальных выплат, а также является препятствием для получения разрешения на проживание в стране на долгосрочной основе <17>. В Австрии подобное регулирование установлено Национальным планом действий по вопросам интеграции (Nationaler Aktionsplan fur Integration), согласно которому иммигранты, которые хотят приехать в Австрию в целях воссоединения семьи, должны сначала сдать языковой тест <18>.

<17> См.: Васильева Т.А. Иммиграционное законодательство и миграционная политика Нидерландов // История государства и права. 2009. N 21 // СПС "КонсультантПлюс".
<18> Pop Valentina Austria eyes language tests for migrants. URL: http:// euobserver.com/ ?aid= 29165.

Таким образом, интеграционные программы, по сути, превращаются в средство внутреннего миграционного контроля, позволяющего ограничить въезд или дальнейшее пребывание лиц, не соответствующих установленным требованиям.

Стоит особо подчеркнуть важность интеграции мигрантов для поддержания социальной стабильности принимающего государства. Общество готово принимать лояльно настроенных иностранцев. Требовать же толерантности по отношению к нелегально находящимся мигрантам, претендующим на социальное обеспечение и не желающим разделять или как минимум уважать ценности принимающего общества, бессмысленно. Любой пример, напоминающий о негативных последствиях пребывания мигрантов в европейских странах, вызывает широкий общественный резонанс и новые дискуссии. Так, в Германии Тило Саррацин - член правления Бундесбанка, влиятельное лицо в социал-демократической партии, 13 сентября 2010 г. презентовал в Берлине свою книгу "Германия - самоликвидация" ("Deutschland schafft sich ab") <19>. В книге автор приводит и конкретизирует с привлечением статистических данных свои неоднократно озвученные идеи о губительности демографической, социальной, миграционной и образовательной политики, на протяжении многих лет проводимой либеральными властями Германии. Общий вывод таков, что при сохранении динамики существующих процессов население ФРГ не только сократится до минимума, но станет качественно хуже. Одновременно во Франции продолжается громкий процесс выдворения цыган-нелегалов, осуждаемый Еврокомиссией. При этом, по опросам журнала "Штерн", 46% немцев разделяют опасения Саррацина оказаться "чужими в собственной стране", а 70% французов поддержали решение правительства Саркози о высылке из Франции цыган-нелегалов <20>.

<19> Варкентин А. Как один Саррацин всю Германию "самоликвидировал". URL: http:// www.dw-world.de/ dw/ article/ 0,5962517,00.html.
<20> URL: http:// rus.ruvr.ru/ 2010/ 09/ 07/ 19253326.html.

Таким образом, перед европейскими государствами стоит непростая задача сочетать привлечение необходимой рабочей силы, поддерживая при этом социальную стабильность.

Подводя итог, следует отметить, что на фоне общемировых тенденций международной миграции, таких, как рост нелегальной и вынужденной миграции, увеличение демографической значимости международной миграции, страны Западной Европы уделяют особое внимание качественным характеристикам миграционных потоков, ориентируясь на поощрение высококвалифицированных специалистов, а также интеграции прибывающих лиц в устоявшееся общество, защищая интересы граждан при соблюдении прав и свобод мигрантов, закрепленных в международном законодательстве.

В XXI веке миграция стала занимать особую роль в экономических и политических мировых процессах. Особенно это стало очевидным в последние годы в связи с активизацией миграционных процессов и миграционных потоков. В данной статье анализируется ситуация с мигрантами в Западной Европе, где до недавнего времени проводилась достаточно толерантная миграционная политика. Однако после значительного увеличения количества мигрантов, так называемой миграционной волны, наблюдавшейся в 2015 году, отношение к мигрантам поменялось кардинально. Европа разделилась во мнении относительно путей решения возникших вопросов. Миграционный кризис в Европе может повлечь за собой ослабление Европейского Союза. Так как беженцы продолжают ехать в Европу, открытым остается вопрос, что будет с этими беженцами, раз Западная Европа не готова больше принимать мигрантов. И поэтому в статье делается попытка спрогнозировать возможность превращения Центральной и Восточной Европы в новую миграционную зону.

миграция

миграционная политика

миграционный кризис

миграционная зона

Западная Европа

Центральная и Восточная Европа

1. Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. – М., 2003. – 264 с.

2. Anne de Tinguy, Miriana Morokvasic, «Entre l’Est et l’Ouest. Un nouvel espace migratoire», in G. Mink, J.-C. Szurec: Cet etrange postcommunisme. Rupture et transitions. Paris, Presses du CNRS/ La Decouverte, 1992. Р. 305–320.

3. Marec Okolski, «Incomplete Migration: a New Form of Mobility in Central and Eastern Europe. The Case of Polish and Ukrainian Migrants» in Claire Wallace, Dariusz Stola (eds), Patterns of Migration in Central Europe, Basigstoke, Palgrave, 2001. Р. 105–128.

4. Stalker P. Workers without Frontiers. Boulder, 2000. 163 p.

5. Беженцев будет больше. [Электронный ресурс] // Аналитический портал геополитика. – Режим доступа: http://gpolitika.com/blizhniy_vostok/bezhencev-budet-bolshe.html (дата обращения: 01.06.2016).

6. Доклад УВКБ ООН «Глобальные тенденции». [Электронный ресурс] // UNCHR. – Режим доступа: http://unchr.org/556725e69.html (дата обращения: 04.06.2016).

7. Конвенции и соглашения. [Электронный ресурс] // UN.ORG. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml (дата обращения: 30.05.2016).

8. Меркель признала провал мультикультурной модели. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://m.lenta.ru/news/2010/10/17 (дата обращения: 20.06.2016).

Процессы миграции сопровождают всю историю человечества, которые с течением времени лишь видоизменяются. В настоящий момент миграция представляет собой явление, зависящее от различного рода факторов, которое оказывает большое влияние на отдельные страны и даже регионы. Также миграция отражается на отношениях между государствами и является одним из объектов правового регулирования на международном уровне. В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., каждый человек имеет право покидать любое государство, включая свое собственное, и возвращаться обратно Также существует Конвенция о статусе беженцев, которая была принята 28 июля 1951 года .

Современная миграция стала процессом динамичным и сложным, которая влечет определенные социально-экономические и политические последствия для различных государств. Миграция напрямую отражается на этническом, культурном равновесии стран, приводит к различным межгосударственным конфликтам. Более того, на современном этапе миграция становится источником угрозы безопасности как для отдельных стран, так и для личности и общества. Поэтому становится актуальным исследование миграционных проблем и попытка анализа будущих миграционных процессов.

Целью исследования является анализ современных миграционных процессов в Европе и попытка прогноза их дальнейшего развития.

При исследовании использовались теоретические разработки как отечественных, так и зарубежных ученых в области миграции и других, связанных с ней вопросов. Среди них такие ученые как Зинченко Н.Н., Б.Д. Бреева, Юдина Т.Н., Старченков Г.И., Stalker P., Marec Okolski, Anne de Tinguy, Miriana Morokvasic. Также были использованы электронные ресурсы: официальный сайт ООН, УВКБ ООН и другие. Методологическую основу работы составляет статистический метод, сравнительно-правовой анализ, синтез, сравнение.

Очевидно, что сейчас наибольший поток мигрантов наблюдается в Западной Европе. Вопросы миграции стали наиболее острыми в 2015 г. Причиной этому послужили события, происходящие в Ливии, Сирии, Ираке и других регионах. В 2015 г. более 1 миллиона беженцев приехало в Европу из стран, охваченных конфликтами. Хотя сейчас наблюдается небольшой спад количества мигрантов, о прекращении потока беженцев говорить пока не приходится. События на Ближнем Востоке и в СевернойАфрике еще не прекратились, при том в 2015 г. в Европу приехала лишь часть беженцев, поэтому ожидается еще одна миграционная волна, согласно экономическому прогнозу Еврокомиссии на 2015-17 годы .

Мигрантов больше всего в Германии, Франции, Швейцарии, Великобритании. В этих странах самая большая доля иностранцев в структуре населения. На 2015г. самый высокий уровень одобрения заявок на получение статуса беженца наблюдается в Нидерландах, Дании, Болгарии, Германии. Европа привлекает мигрантов высоким уровнем жизни, оплаты труда, социальными гарантиями и т.д. Еще одним стимулом для беженцев является действие внутри ЕС Шенгенского соглашения, благодаря которому имеется возможность свободно перемещаться по Евросоюзу. Миграция в страны Западной Европы позволяет мигрантам из менее развитых стран достичь более высокого уровня жизни, чем в своих странах.

Европа проводила толерантную политику, основанную на предоставлении статуса беженца практически всем, кто обратится с таким заявлением. В итоге подобная политика, конфликты на Ближнем Востоке и в Северной Африке, экономическая неготовность стран Западной Европы к такому наплыву беженцев, отсутствие солидарности в принятии решений привели к миграционному кризису. В связи с этим миграционные процессы в мире начали меняться и само отношение Западной Европы к беженцам изменилось.

Европа разделилась во мнении относительно путей решения возникших вопросов. Ряд стран выступают за прием мигрантов, другие настроены против. Большинство европейских стран обвиняют Германию в возникших проблемах. Страны Европейского Союза уже начали вводить определенные ограничения на прием беженцев, менять свое законодательство.

Миграционный кризис в Европе может повлечь за собой ослабление ЕС в результате противоречий между его участниками, и ухудшения общественной безопасности и экономической ситуации. Страны Европы опасаются террористической угрозы со стороны беженцев, особенно после событий 13 ноября 2015 г., когда во Франции произошел теракт, виновниками которого стали беженцы, находящиеся на территории страны. После этого в декабре в городах Германии, Швеции, Австрии, Финляндии беженцы стали участниками беспорядков, они были уличены в совершении ряда преступлений. Все это привело к тому, что во многих странах возникли определенные движения, направленные на защиту своих граждан и противодействие мигрантам. Кроме этого в Германии и Финляндии предпринимались попытки поджога зданий, предназначенных для размещения беженцев. Также европейцы обеспокоены перспективой исламизации Европы, так как большинство мигрантов - выходцы из арабских государств. В частности, в Германии активизировалась радикальная антиисламская социальная группа Пегида. Канцлер Ангела Меркель еще в 2010 году на одном из своих выступлений заявила о безуспешности идеи превращения Германии в страну с мультикультурным обществом, в котором различные народы проживали бы рядом в гармонии и уважении друг к другу . Позже такие же заявления сделали представители Франции и Великобритании.

Еврокомиссией в 2015 году были приняты 2 плана действий. Первый из них предусматривает усиленный контроль морских границ, а второй - усиление контроля на границах между государствами, не являющимися участниками ЕС и Шенгенского соглашения, также строительство лагерей для беженцев и миграционные квоты. Также одним из негативных последствий миграционного кризиса стала возможность выхода Великобритании из Европейского Союза. На данный момент 43 % жителей страны готовы проголосовать за выход Великобритании из состава ЕС из-за большого количества беженцев. В случае выхода Великобритании из ЕС, ожидается перспектива раскола Европы, что станет одним из самых негативных последствий миграционного кризиса. Кроме этого, это дистабилизирует обстановку в самой Великобритании, так как в случае выхода ее из ЕС, Шотландия может потребовать проведение референдума о независимости.

Проанализировав эти процессы, становится очевидным, что миграционная политика Западной Европы меняется. Страны ЕС не готовы безотказно принимать мигрантов, как это было в предыдущие годы. Но так как волнения на Ближнем Востоке и в Северной Африке еще не прекратились, беженцы продолжают ехать в Европу, и открытым остается вопрос, что будет с этими беженцами и где они будут размещены.

До сих пор миграция в основном затрагивала страны Западной Европы, а страны Центральной и Восточной Европы оставались в стороне от этих процессов. Поэтому, можно предположить, исходя из всей совокупности сложившейся ситуации, что следующей миграционной зоной станут страны ЦВЕ. Следует отметить, что не все мигранты едут в экономическом плане сильные государства, а многие из них едут также в развивающиеся страны. По данным УВКБ ООН 86 % беженцев проживает не в европейских странах, а в развивающихся .

Далеко не все мигранты едут в западные страны. Иммиграция и другие формы мобильности набрали ход и внутри границ Центральной и Восточной Европы: эта территория с начала 1990-х годов стала новой миграционной зоной . Миграционная политика стран ЦВЕ в конце XX века в результате изменения экономической и политической жизни этих стран поменялась, и эти государства постепенно начали включаться в мировые миграционные процессы, в результате чего многие из них провозгласили принцип свободы передвижения. В 80-х гг. XX века исчез железный занавес, и движение людей из стран Центральной и Восточной Европы в другие страны возобновилось. В данный период для ЦВЕ была характерна эмиграция населения на запад, но она не имела таких масштабов и последствий как нынешняя миграционная волна. Миграция в западную часть Европы из этих стран еще продолжается, но количество эмигрантов значительно уменьшилось и ситуация стабилизировалась. Кроме этого, важно подчеркнуть, что эмиграция из ЦВЕ носит в основном временный характер, мигранты едут в Западную Европу не на постоянной основе. В большинстве своем эти мигранты едут за границу для трудоустройства и добычи средств к существованию, а живут в государствах, где относительно более низкая стоимость жизни. По словам одного польского демографа, они зарабатывают в одной стране, а тратят в другой .

Также 13 декабря 2002 г. в Компенгагене на саммите было решено принять новых членов в Европейских Союз, что привело к расширению ЕС в сторону востока, и явилось одной из причин изменения миграционных потоков и миграционной зоны в Европе и включения ЦВЕ в эти процессы. В странах ЦВЕ сравнительно невысокая стоимость жизни, процедура получения гражданства, вида на жительство намного проще, чем в других странах. Одним из самых существенных плюсов является то, что большинство восточноевропейских стран - участники Шенгенского соглашения. ЦВЕ является транзитом для выходцев из Азии, Ближнего Востока и Северной Африки, через которые они едут в западные страны. Но в связи с нынешней ситуацией вполне вероятно, что многие мигранты будут просить статус беженца у стран ЦВЕ, не двигаясь дальше на запад, так как большинство этих стран уже решительно настроено против мигрантов. На данный момент миграция в этом регионе носит больше региональный характер, но вероятнее всего она обретет другие масштабы в будущем.

В дополнение к этому МВД ЕС принял план по введению обязательных квот на прием беженцев 22 сентября 2015 г. В соответствии с этим планом много восточноевропейских стран должны будут у себя разместить беженцев.

В результате становится очевидным, что миграционные процессы и миграционная политика в западной части Европы претерпели определенные изменения, в связи с чем можно предположить возможность перемещения миграционных потоков на Восток Европы. Нынешняя ситуация с мигрантами, политика, проводимая Европой в их отношении, прогноз миграционных процессов, а также иные миграционные вопросы были рассмотрены на круглом столе с участием студентов, магистрантов, аспирантов, организованном кафедрой конституционного и административного права КБГУ.

Таким образом, с учетом всех этих обстоятельств можно сделать вывод, что страны Центральной и Восточной Европы постепенно из стран эмигрантов превращаются в страны иммигрантов. Например, в Польше и Венгрии на данный момент насчитывается большее количество беженцев, чем в некоторых западноевропейских государствах. После включения некоторых стран ЦВЕ в Европейский Союз, следствием которого стало также включение этих стран в экономические, политические и иные процессы Западной Европы, повлекли за собой трансформацию миграционных процессов в этом регионе. Такие факторы как экономический рост, политическая стабильность, участие в Шенгенском соглашении, границы с Западной Европой, усиливающиеся ограничения на прием мигрантов в западных странах и, напротив, более либеральное миграционное законодательство стран ЦВЕ, приведут в конечном итоге к возникновению новой миграционной зоны. Эта зона создаст условия для интенсивного транзитного движения, как в пересечении границ с Востока на Запад, массивного циклического миграционного движения рабочей силы внутри данной зоны, так и для приезда в эти страны на постоянной основе мигрантов.

Библиографическая ссылка

Гукова Д.М., Богатырев А.З. МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ И ПОТОКИ В ЕВРОПЕ: ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РАЗВИТИЯ // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2016. – № 8-3. – С. 456-459;
URL: https://applied-research.ru/ru/article/view?id=10057 (дата обращения: 19.02.2020). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»

Просмотров

Рекомендованный список диссертаций

Социальное управление иммиграционными процессами в современной России 2006 год, кандидат социологических наук Маркина, Наталья Михайловна

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Миграционные процессы в странах ЕС и пути их регулирования»

Миграционный фактор напряженности этнополитических отношений в Российской Федерации 2008 год, доктор политических наук Коробов, Андрей Александрович

Правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран 2004 год, кандидат юридических наук Никифорова, Екатерина Андреевна

Социально-политические последствия современных иммиграционных процессов в Европейском Союзе 2005 год, кандидат политических наук Айрапетян, Анна Саркисовна

Акторы и механизмы формирования государственной иммиграционной политики развитых стран 2011 год, доктор политических наук Шапаров, Александр Евгеньевич

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Юрин, Алексей Валерьевич, 2010 год

Библиографическая ссылка