Подземные инженерные коммуникации. Лекция

Бесхозяйные сети инженерно-технического обеспечения (инженерные сети, системы или коммуникации ), необходимые для тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения и вентиляции, представляют определенную проблему для управляющих организаций, поскольку не всегда бывает понятно, кто и на какие средства обязан осуществлять их содержание.

Сегодня мы поговорим о распределении обязанностей и ответственности по обслуживанию таких сетей.

Тепловая инженерная сеть

Инженерные сети газоснабжения

Так как в настоящее время действующим законодательством не установлены нормы содержания бесхозяйных инженерных сетей газоснабжения , то, учитывая обязанность РСО подавать газ надлежащего качества, возможно применение позиции, согласно которой содержание таких инженерных сетей осуществляют лица, эксплуатирующие бесхозяйные объекты в целях предпринимательской деятельности.

Судебная практика

О том, что проблема бесхозяйных инженерных сетей всегда актуальна, свидетельствует обильная судебная практика.

Прокурорская проверка, связанная с вопросом о бесхозяйности инженерных сетей, выявила в деятельности органа местного самоуправления нарушения требований законодательства в сфере ЖКХ: ею не предпринимались меры по постановке тепловой сети на учёт в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества. Поэтому суд принял решение о возложении на орган местного самоуправления обязанности определить РСО и обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учёт бесхозяйной инженерной сети (Апелляционное определение Астраханского областного суда от 02.09.2015 по делу N 33-3064/2015).

В суд поступил иск от ТСЖ о признании незаконным бездействия администрации города, которая отказалась от признания права муниципальной собственности на бесхозяйную тепловую инженерную сеть.ТСЖ утверждало, что, так как данная инженерная сеть расположена за границей внутридомовых сетей и вне земельного участка, занимаемого МКД, то она не может считаться общедомовым имуществом. Суд требование не удовлетворил, поскольку сети трубопроводов находятся во владении и пользовании ТСЖ и к бесхозяйному имуществу не относятся (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.04.2016 N Ф01-1295/2016 по делу N А43-7539/2015).

РСО через суд требовала, чтобы орган местного самоуправления принял на учёт бесхозяйную тепловую инженерную сеть. РСО полагала, что транзитные участки инженерных сетей, которые проходят в подвалах жилых домов, являются бесхозяйным имуществом, поэтому орган местного самоуправления обязан принять их на учёт. Суд требование РСО удовлетворил, поскольку спорные участки трубопроводов ей вместе с инженерными сетями не передавались, в государственном реестре сведения о правах на спорные участки трубопроводов отсутствуют. Именно поэтому суд посчитал спорные участки трубопроводов бесхозяйными (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25.01.2016 N Ф09-10599/15 по делу N А50-5612/2015).

Если у вас остались вопросы, вы всегда можете обратиться к нам за консультацией. Также мы помогаем управляющим компаниям соответствовать 731 ПП РФ о Стандарте раскрытия информации (заполнение портала Реформа ЖКХ , сайта УК, информационных стендов) и ФЗ №209 (). Мы всегда рады вам помочь!

Сложно представить себе любое здание без множества инженерных систем, которые взаимодействуют между собой и представляют целый комплекс различных элементов, позволяющих поддерживать в зданиях и сооружениях те параметры, которые необходимы для поддержания нормальной жизнедеятельности и работы, как человека, так и технологического оборудования. С их помощью можно удовлетворить те потребности поступления в необходимых количествах и параметров таких ресурсов, как холодная и горячая вода, приточный воздух, отвести отходы и побочные продукты жизнедеятельности. Кроме того происходит автоматический, либо полуавтоматический контроль работы всех систем и технологических процессов.

К инженерным сетям относится все то, что позволяет провести транспортировку к потребителю топлива, воды, электричества, также как и вывод сточных вод, отработанных газов и т.п.

Современные инженерные системы это достаточно сложный комплекс решения всех технических вопросов. В любом здании, которое независимо от цели его назначения, представляет собой пространство, занятое инженерными системами, достаточно сложно задачей являются все стадии их проектирования. Это потребует от самых разных специалистов высокого профессионализма.

На уровень комфорта любого современного дома оказывает влияние состояние коммуникационных сооружений и, не в последнюю очередь то обстоятельство, насколько грамотно еще на стадии проектирования были выполнены все работы. Неотъемлемой частью всей нашей жизнедеятельности является нормальное и своевременное состояние горячего и холодного водоснабжения, автономность канализационной системы, вентиляция и кондиционирование, пожарная и охранная сигнализации, видеонаблюдение. Обеспечить все это позволит грамотное размещение и дальнейшее содержание инженерных сетей.

Избежать непродуктивного использования выделенных на создание всех коммуникаций средств и тех расходов, к которым могут привести переделки и корректировки в процессе проведения всех работ, связанных с их созданием и поддержанием в надлежащем состоянии, позволит предельная точность и грамотное оформление всей проектной документации. Её разработкой следует заниматься еще до того, как будут начаты работы по строительству, либо реконструкции. В том случае, если не будет надлежащей подготовки на предварительном этапе, все издержки будут нести на себе инвесторы и заказчики. При этом будет потрачено намного больше времени и средств на исправление допущенных недоделок. В связи с этим следует подходить со всей степенью ответственности ко всем вопросам, связанным с разработкой и последующим содержанием инженерных коммуникационным систем. Не менее важным выступает грамотный подход к проведению ремонтных работ и последующему поддержанию всех сетей в надлежащем состоянии. Только от этого в полном объеме будет зависеть их работоспособность.

4.1.2. Строительство, реконструкция и ремонт инженерных сетей и сооружений, благоустройство улиц производится только на основании проектов, согласованных в установленном порядке.

4.1.3. Прокладка и переустройство подземных сетей на магистралях и площадях, имеющих твердые покрытия, должны производиться, как правило, закрытым способом без повреждения магистралей и зеленых насаждений.

4.1.4. Выдача разрешений на производство земляных работ физическим и юридическим лицам производится Уполномоченным органом.

4.1.5. Открытый способ прокладки коммуникаций допускается внутри кварталов на вновь застраиваемых территориях, на неблагоустроенных улицах при полной реконструкции улиц и дорог. Прокладка новых подземных сетей при новом строительстве должна опережать работы по благоустройству и строительству новых дорог и тротуаров.

4.1.6. Юридические и физические лица, виновные в нарушении установленного порядка производства разрытий, в частности, за производство самовольных разрытий улиц, дворов, площадей и других мест общественного пользования, за нарушения сроков разрытия, за непринятие мер к своевременному восстановлению и приведению в порядок мест разрытия привлекаются к административной ответственности в установленном законом порядке.

4.1.7. Организации, производящие работы, связанные с закрытием движения, без нарушения дорожного покрытия, обязаны брать разрешение в установленном порядке.

4.1.8. При обнаружении аварии на инженерных коммуникациях, организация, имеющая на балансе и (или) обслуживании поврежденные коммуникации обязана:

1) немедленно поставить в известность о произошедшей аварии городскую диспетчерскую службу города «05»;

2) поставить в известность организации, имеющие на балансе и (или) обслуживании инженерные коммуникации, владельцев территории, на которой произошла авария, другие заинтересованные организации, потребителей, при необходимости население;

3) принять необходимые меры, обеспечивающие безопасность населения, транспорта в зоне проведения работ;

4) вызвать на место работ представителей организаций, имеющих коммуникации, для согласования условий производства земляных работ и подписания заявления на производство работ;

5) при необходимости разрытие производится немедленно и одновременно в течение суток оформляется аварийное разрешение на производство работ в соответствии настоящими Правилами.

4.1.9. Для ликвидации аварий, не требующих немедленного восстановления поврежденных сооружений, требуется получить разрешение на производство работ на общих основаниях и порядке, установленном настоящими Правилами.

4.1.10. Для получения разрешения на право производства земляных работ для нового строительства инженерных сетей и коммуникаций организация за семь дней до начала работ подает в Уполномоченный орган заявку за подписями и печатями заказчика, к заявке прилагается:

1) проектная документация (согласованная с организациями, имеющими инженерные сети, жилищно-коммунальными органами, отделом по строительству и архитектуре) в объеме, достаточном для оценки надежности и эксплуатационной безопасности объекта, а также генеральный план участка строительства;

2) согласованный проект производства работ (ППР);

3) гарантийные обязательства по восстановлению разрушенных элементов внешнего благоустройства.

4.1.11. Для получения разрешения на право производства земляных работ для планового ремонта инженерных сетей и коммуникаций организация за семь дней до начала работ подает в Уполномоченный орган заявку по установленной форме, за подписями и печатями заказчика, к заявке прилагается:

1) схема производства работ (согласованная с организациями, имеющими инженерные сети, жилищно-коммунальными органами, отделом по строительству и архитектуре);

4.1.12. Для получения разрешения на производство земляных работ для аварийного ремонта инженерных сетей и коммуникаций организация подает в Уполномоченный орган заявку по установленной форме, за подписями и печатями заказчика, к заявке прилагается:

1) схема производства работ;

2) гарантийные обязательства по восстановлению разрушенных элементов внешнего благоустройства.

4.1.13. В срок не более 3-х дней Уполномоченный орган рассматривает представленные документы и принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения.

4.1.14. Для получения разрешения на право производства земляных работ физическое лицо за семь дней до начала работ подает в Уполномоченный орган заявление, к заявлению прилагаются следующие документы:

1) проектная документация (согласованная с организациями, имеющими инженерные сети, жилищно-коммунальными органами, отделом по строительству и архитектуре);

2) гарантийные обязательства по восстановлению разрушенных элементов внешнего благоустройства.

4.1.15. Работы по строительству, переустройству и ремонту подземных инженерных сетей, дорог, а также благоустройству, связанные с разрытием, могут производиться только после получения разрешения на разрытие.

4.1.16. Полученное разрешение должно всегда находиться на месте работ и представляться по первому требованию работников уполномоченных контролирующих органов, а также владельцев коммуникаций и территорий, на которых располагается объект.

4.1.17. Для производства работ, связанных с разрытием, руководители организаций обязаны назначить ответственных лиц, имеющих необходимые технические знания для выполнения этих работ и ознакомленных с настоящими Правилами.

4.1.18. Для принятия необходимых мер предосторожности и предупреждения повреждений смежных или пересекаемых подземных сооружений лицо, ответственное за производство работ, обязано не позднее, чем за сутки до начала работ вызвать на место представителей организаций, имеющих на участке работ подземные сети, установить вместе с ними точное расположение этих сетей и принять необходимые меры к их полной сохранности и устройству защитных сооружений в соответствии с требованиями, указанными в рабочих чертежах при их согласовании.

4.1.19. Ответственность за сохранность существующих подземных инженерных сетей и зеленых насаждений несет организация, выполняющая строительные работы, и иные лица, осуществляющие производство работ. В случае повреждения смежных или пересекаемых коммуникаций они должны быть немедленно восстановлены силами организации, эксплуатирующей эти коммуникации, за счет средств организации (физического лица), допустивших повреждение.

4.1.20. При производстве работ в местах движения транспорта должны соблюдаться условия и очередность работ, обеспечивающие безопасность движения транспорта и пешеходов.

4.1.21. На центральных улицах и площадях города в местах интенсивного движения транспорта и пешеходов работы по строительству и реконструкции подземных коммуникаций (за исключением аварийного характера) должны выполняться в основном в ночное время, уборка материалов должна производиться до 7 часов утра.

4.1.22. Закрытие или ограничение движения транспорта на время производства подземных или дорожных работ допускается на основании согласованной схемы производства работ или ППР.

4.1.23. Организация, производящая работы, обязана до начала работ:

1) изготовить согласно ГОСТу ограждения и дорожные знаки, хранение обеспечивает заказчик;

2) оградить каждое место разрытия барьерами стандартного типа, окрашенными в цвета ярких тонов, сигнальной лентой;

3) при ограниченной видимости в темное время суток обеспечить место разрытия световыми сигналами красного цвета;

4) установить дорожные знаки и указатели стандартного типа;

5) выставить щиты с указанием наименования организации, проводящей работы, номера телефонов, фамилии ответственного за работу лица, сроков начала и окончания работ;

6) на пешеходной части установить через траншею мостики;

7) на проезжей части при необходимости установить через траншею временные мосты для проезда шириной не менее 4-х метров на каждую полосу движения транспорта с расчетом на проезд автомашин с нагрузкой на заднюю ось - 10 тонн, а для въезда во дворы - не менее 3 м, с расчетом нагрузки 7 тонн.

4.1.24. На улицах, площадях и других благоустроенных территориях рытье траншей и котлованов для укладки коммуникаций должно производиться с соблюдением следующих условий:

1) при организации строительных и ремонтных работ на территории города с целью предотвращения выноса грязи на улицы и дороги строительные площадки должны быть оборудованы выездами из щебня или дорожных плит, а также установками для обмыва колес автотранспорта;

2) доставка материалов к месту работы разрешается не ранее чем за три дня до начала работ, с укладкой в местах, где не разрушаются элементы благоуст­ройства и не создается препятствий движению транспорта и пешеходов;

3) работы должны выполняться короткими участками в соответствии с проектом организации работ;

4) работы на последующих участках разрешается начинать только после завершения работ на предыдущем участке, включая восстановительные работы и уборку территории;

5) ширина траншей должна быть минимальной, не превышающей нормы технических условий на подземные прокладки;

6) вскрытие дорожной одежды должно производиться на 20 см шире траншеи и иметь прямолинейные очертания;

7) стены траншей и котлованов должны крепиться согласно существующим правилам на производстве земельных работ;

8) вынутый из траншей и котлованов грунт должен увозиться с места работ немедленно по выемке из траншей;

9) материалы от разобранной дорожной одежды, строительные материалы должны складироваться в пределах огражденного места или на специально отведенных местах;

При устройстве новых колодцев или камер ограждения дорожные знаки не снимаются до достижения технической прочности сооружения.

4.1.25. При производстве земляных работ запрещается:

1) вскрытие дорожных покрытий и любые разрытия без оформления разрешений на производство земляных работ;

2) всякое перемещение существующих инженерных сооружений и сетей, не предусмотренное утвержденным проектом;

3) заваливать землей или строительными материалами зеленые насаждения, крышки колодцев и газовых коверов, водосточные решетки, кюветы, водостоки и пункты городской полигонометрии;

4) производить откачку воды из колодцев, траншей, котлованов непосредственно на проезжую часть; в аварийных случаях разрешается в летнее время с последующей очисткой территории;

5) вынос грязи на улицы города машинами, механизмами и иной техникой с территории производства работ;

6) излишнее разрушение дорожных покрытий и ведение работ способам, не указанными при согласовании проекта и в разрешении;

7) повреждение существующих подземных коммуникаций, зеленых насаждений и элементов благоустройства, не указанных в разрешении.

При ремонте действующих коммуникаций, в случае нахождения на трассе деревьев и кустарников, вопрос об их пересадке решается комиссионно с участием представителей Управления ЖКХ, а также владельцев зеленых насаждений и коммуникаций. При необходимости пересадку деревьев и кустарников производит организация, ведущая ремонт подземных коммуникаций.

8) загромождать проходы и въезды во дворы;

9) производить приемку в эксплуатацию инженерных сетей без предъявления исполнительной съемки (при наличии на исполнительном плане инженерных сетей штампа/печати отдела по строительству и архитектуре), и справки о восстановлении разрытия, выданной Уполномоченным органом.

4.1.26. Засыпка траншей и котлованов производится строительной организацией под техническим контролем заказчика.

4.1.27. Производитель работ после выполнения работ вплоть до полного восстановления объектов благоустройства обязан содержать данную территорию в безопасном состоянии.

4.1.28. Организации, производящие вскрытие покрытий проезжей части дорог и тротуаров, обязаны после засыпки траншеи содержать ее в состоянии, обеспечивающем безопасный проезд транспорта и пешеходов до сдачи траншеи (котлована) по акту владельцу дорожного покрытия.

4.1.29. В целях сохранности прокладываемых и смежных сетей, а также во избежание просадок дорожных покрытий и тротуаров, траншеи и котлованы на участках пересечений с существующими дорогами, улицами, проездами, площадями, имеющими твердое покрытие, должны засыпаться на всю глубину песчаным галечниковым гравийным грунтом, отсевом щебня с послойным тщательным уплотнением. Сдача работ по засыпке траншей на дорогах города производится представителю Уполномоченного органа с составлением акта на скрытые работы.

4.1.30. Уборка лишнего грунта и материалов, а также очистка места работы должна быть произведена организацией, осуществляющей строительство, немедленно, после окончания работ.

4.1.31. После приемки траншеи (котлована) под восстановление дорожных покрытий производитель работ обязан начать дорожные работы:

1) при восстановлении дорожных покрытий в местах поперечных разрытий улиц – немедленно, и закончить работы в течение 24 часов;

2) при восстановлении дорожных покрытий в местах разрытий вдоль проезжей части улиц - не позднее, чем 5 суток;

3) при восстановлении дорожных покрытий в местах разрытий местных проездов, тротуаров - не позднее, чем 10 дней.

В исключительных случаях сроки могут быть изменены Управлением ЖКХ или Уполномоченным органом.

4.1.32. Земляные работы, проводимые в зимний период, сдаются в установленные сроки представителю Уполномоченного органа в «зимнем» варианте: с планировкой грунта на улицах, дорогах и тротуарах с твердым покрытием с подсыпкой песка и щебня. Организация, выполняющая работы, должна поддерживать в проезжем состоянии нарушенный участок дороги весь зимний период.

4.1.33. Ограждения разрытий могут быть сняты только после восстановления дорожных покрытий.

Восстановление дорожных одежд, зеленых насаждений и наземных сооружений производится организациями, выдающими гарантии на восстановление работ. Эти организации обязаны после выполнения вос­становительных работ немедленно убрать оставшиеся материалы и отходы.

4.1.34. Руководитель организации, получившей разрешение на разрытие, обязан сдать по акту восстановительный участок разрытия представителю Уполномоченного органа.

4.1.35. Наблюдение и контроль над сроками выполнения разрытий и восстановительных работ после них осуществляет Уполномоченный орган.

4.1.36. Руководитель организации заказчика в равной мере с руководителем организации подрядчика несет ответственность за несвоевременное и некачественное восстановление произведенных разрытий, в соответствии с действующим законодательством.
2. Содержание наружных частей инженерных сооружений и коммуникаций
4.2.1. Наружные инженерные коммуникации (тепловые сети, газопровод, электросети, горячее водоснабжение, ливневая канализация и др.) должны находиться в исправном состоянии, а прилегающая территория содержаться в чистоте. Не допускается на прилегающей к коммуникациям территории роста самосева деревьев и кустарников. В летнее время на регулярной основе должен производиться покос травы, в зимнее – уборка снега, наледи.

4.2.2. Не допускается повреждение наземных частей смотровых и дождеприемных колодцев, линий теплотрасс, газо-, топливо-, водопроводов, линий электропередачи и их изоляции, иных наземных частей линейных сооружений и коммуникаций.

4.2.3. Не допускается отсутствие, загрязнение или неокрашенное состояние ограждений, люков смотровых и дождеприемных колодцев, отсутствие наружной изоляции наземных линий теплосети, газ-, топливо-, водопроводов и иных наземных частей линейных сооружений и коммуникаций, отсутствие необходимого ремонта или несвоевременное проведение профилактических обследований указанных объектов, их очистки, покраски.

Несанкционированные надписи, объявления на коммуникациях должны быть ликвидированы не позднее 24 часов с момента их обнаружения собственниками или лицами, ответственными за их эксплуатацию.

4.2.4. Водопроводные сооружения, принадлежащие юридическим лицам, обслуживаются структурными подразделениями организаций, их эксплуатирующих. Извлечение осадков из смотровых и дождеприемных колодцев производится хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими эти сооружения.

4.2.5. Организации по обслуживанию жилищного фонда, а также собственники домовладений обязаны обеспечивать свободный подъезд к люкам смотровых колодцев и узлам управления инженерными сетями, а также источникам пожарного водоснабжения (пожарные гидранты, водоемы), расположенным на обслуживаемой территории.

4.2.6. В целях поддержания нормальных условий эксплуатации внутриквартальных и домовых сетей юридическим и физическим лицам запрещается:

1) открывать люки колодцев и регулировать запорные устройства на магистралях водопровода, канализации, теплотрасс;

2) производить какие-либо работы на данных сетях без разрешения эксплуатирующих организаций;

3) возводить над уличными, дворовыми сетями постройки постоянного и временного характера, заваливать трассы инженерных коммуникаций строительными материалами, мусором и т.п.;

4) оставлять колодцы незакрытыми или закрывать их разбитыми крышками;

5) отводить поверхностные воды в систему канализации;

6) пользоваться пожарными гидрантами в хозяйственных целях;

7) производить забор воды от уличных колонок с помощью шлангов;

8) производить разборку колонок;

9) при производстве земляных и дорожных работ на улицах и внутриквартальных территориях сбивать люки и засыпать грунтом колодцы подземных коммуникаций, при асфальтировании - покрывать их асфальтом.

Фасадов зданий, строений и сооружений

Поддержание в надлежащем состоянии

4.2.1. Собственники и юридические лица, имеющие здания, строения и сооружения на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, несут обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии фасадов принадлежащих им зданий и сооружений за счет собственных или привлеченных средств. Указанные лица обязаны обеспечить надлежащее содержание фасадов зданий и сооружений, в том числе соблюдать порядок их оформления, переустройства, оборудования (переоборудования) в соответствии с настоящими Правилами и иными правовыми актами МО "Город Покровск".

В случае, если в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических или физических лиц находятся отдельные нежилые помещения в нежилых или жилых зданиях, то такие лица несут обязательства по долевому участию в поддержанию в надлежащем состоянии фасадов зданий и сооружений пропорционально занимаемым площадям.

Арендаторы зданий, помещений и сооружений несут обязанности, установленные пунктом 4.2.1 настоящих Правил, в соответствии с условиями договора аренды.

4.2.3. Собственники и юридические лица, имеющие здания и сооружения на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, (в случаях, установленных законодательством, - иные лица) обязаны обеспечить своевременную очистку кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка крыш зданий от снега, наледи со сбросом его на тротуары допускается только в светлое время суток с поверхности ската кровли, обращенного в сторону улицы. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние придомовые территории. Перед сбросом снега необходимо провести охранные мероприятия, обеспечивающие безопасность движения транспортных средств и прохода пешеходов.

При сбрасывании снега с крыш должны быть приняты меры, обеспечивающие полную сохранность деревьев, кустарников, воздушных линий уличного электроосвещения, растяжек, средств размещения информации, светофорных объектов, дорожных знаков, линий связи и других объектов.

4.3.1. Обустройство, содержание и эксплуатация инженерных коммуникаций и сооружений (подстанции, ГРП, ТП, насосные станции, сети теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации, газовые сети, электрические сети всех уровней напряжения), а также зданий и сооружений, связанных с эксплуатацией инженерных коммуникаций, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством, настоящими Правилами и иными правовыми актами МО"Город Покровск".

4.3.2. Собственники, арендаторы, иные законные пользователи инженерных коммуникаций и сооружений должны обеспечивать содержание сетей и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию и проведение текущих и капитальных ремонтов. Распределение полномочий и ответственности между собственниками, арендаторами, иными законными пользователями сетей определяется соответствующим договором, если иное не установлено законодательством.

4.3.4. Инженерные коммуникации и сооружения должны содержаться в технически исправном состоянии и быть безопасны для других городских объектов и находящихся рядом граждан. Эксплуатация объектов инженерных сетей не должна приводить к загрязнению прилегающей территории, нарушению покрытия, разгерметизации объекта.

4.3.5. Эксплуатация инженерных коммуникаций и сооружений не должна приводить к загрязнению окружающей территории вытекающей водой или иными жидкостями. В случае аварийного истечения жидкости утечка должна быть ликвидирована в течение суток, а разлившаяся жидкость удалена. В зимний период к ликвидации образовавшегося в результате утечки обледенения необходимо приступать немедленно. После устранения утечки обледенение должно быть ликвидировано полностью в течение 12 часов.

4.3.6. Инженерные коммуникации не должны выступать над уровнем земли. В исключительных случаях, когда размещение коммуникаций под уровнем земли невозможно, допускается их размещение без заглубления при наличии бортового камня или дорожных ограждений (по ГОСТ Р 52289-2004). При этом они должны быть декоративно-художественно оформлены по согласованию с уполномоченным органом.

Выступающие над уровнем земли конструктивные элементы и элементы крепления (опоры, болтовые соединения, элементы опор и т.п.) должны быть закрыты декоративными элементами.

Запрещается эксплуатация надземных тепловых сетей с изоляцией волокнистыми материалами или пенополиуретановым покрытием без защитного покровного слоя.

4.3.8. Хозяйствующие субъекты, обслуживающие жилищный фонд, обязаны обеспечивать свободный подъезд к люкам смотровых и дождеприемных колодцев и узлам управления инженерными сетями, а также источникам пожарного водоснабжения (пожарные гидранты, водоемы), расположенным на обслуживаемой территории.

4.3.9. В целях поддержания нормальных условий эксплуатации внутриквартальных и домовых сетей запрещается:

1) открывать люки колодцев и регулировать запорные устройства на магистралях водопровода, канализации, теплотрасс;

2) производить какие-либо работы на данных сетях без разрешения эксплуатирующих организаций;

3) возводить над уличными, дворовыми сетями постройки постоянного и временного характера, заваливать трассы инженерных коммуникаций строительными материалами, мусором и им подобными материалами;

4) оставлять колодцы неплотно закрытыми и закрывать разбитыми крышками;

5) отводить поверхностные воды в систему канализации;

6) пользоваться пожарными гидрантами в хозяйственных целях;

7) производить забор воды от уличных колонок с помощью шлангов;

8) производить разборку колонок;

9) при производстве земляных и дорожных работ на улицах и внутриквартальных территориях сбивать люки и засыпать грунтом колодцы подземных коммуникаций, при асфальтировании - покрывать их асфальтом.

4.3.10. В зимний период ответственные хозяйствующие субъекты и физические лица должны расчищать места нахождения пожарных гидрантов и обеспечивать указатели их расположения. Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии и в зимний период должны быть утеплены.

Ильюшихин И. Н.
Генеральный директор ЗАО "Юридический центр
Северо-Западный регион"
Тел. 176-78-64, тел./факс 324-75-66

1. Правовое регулирование использования территорий для размещения инженерных сетей и сооружений

1.1. Определение понятие инженерные сети и сооружения как объекта правового регулирования

В нормативных актах как федерального, так и регионального уровней встречаются различные термины, которыми обозначаются инженерные сети и сооружения. К таким терминам относятся: "инженерные сети и коммуникации", "системы инженерной инфраструктуры и благоустройства", "объекты инженерной инфрастуктуры"*, "объекты коммунального хозяйства"**, "объекты инженерного и коммунального хозяйства", "системы газоснабжения", "системы водоснабжения", "системы теплоснабжения", "объекты электросетевого хозяйства". Такие различия в первую очередь связаны с техническими характеристиками объектов и различиями в терминах, существующими в технических документах. В рамках данного исследования представляется важным определить правовое содержание понятия.
_________________________
* Распоряжение КУГИ администрации СПб. от 30 сентября 1999 года N 1203-р "Об утверждении Порядка передачи объектов инженерной инфраструктуры специализированным эксплуатирующим организациям".
** Распоряжение Губернатора СПб. от 10 января 1997 года N 21-р "О содержании ведомственных жилых домов, общежитий, инженерных сетей и сооружений" // Вестник администрации Санкт-Петербурга 3 марта 1997 года, N 2, стр. 17.


В настоящем исследовании далее будет использоваться термин "инженерные сети и сооружения" (далее ИсиС). Совокупность инженерных сетей и сооружений газа -, тепло -, электро -, водоснабжения и канализации образуют инженерную инфраструктуру.

Каждый вид инженерных сетей и сооружений (газа -, тепло -, электро -, водоснабжения и канализации) можно рассматривать как сложную вещь, в состав которой могут входить как движимые так и недвижимые вещи, образующие единое целое, объединенные общим функциональным назначением. По аналогии с электросетевыми комплексами все другие инженерные сети и сооружения (водо-, газоснабжения и канализации) являются едиными комплексами, объединёнными общим функциональным назначением.* Инженерные сети и сооружения можно рассматривать как недвижимое имущество - имущественный комплекс.
________________________
* Приказ Минюста РФ, Мин имущества РФ и Госстроя РФ от 30.10.2001 N 289/422/224/243 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке проведения государственной регистрации на объекты недвижимого имущества - энергетические производственно-технологические комплексы электростанций и электросетевые комплексы" .

1.2. Инженерные сети и сооружения как обременения

Инженерные сети и сооружения относятся к объектам градостроительной деятельности. Они могут быть самостоятельным сооружением и строиться вместе с зданием. При приемке в эксплуатацию жилых домов обязательно должны быть завершены монтаж и подключение отопления, канализации, воды.* В первом случае они являются самостоятельным имущественным комплексом, во втором - частью недвижимого имущества. Однако, в любом случае инженерные сети и сооружения обеспечивают снабжение населения водой, газом, электричеством, и т.п.
_________________________
* СниП 3.01.04.-87 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения / Госстрой России.-М.:ГУП ЦПП, 1998, Официальное издание.


Когда инженерные сети и сооружения являются неотъемлемой частью зданий и строений - частью недвижимого имущества, в таком случае они имеют одинаковый с ним (строением) правовой режим использования земельного участка. Как самостоятельные объекты градостроительной деятельности на территориях поселений и межселенных территориях, они могут рассматриваться как сооружения, определяющие особенности использования земельного участка и его недр.

Специфика инженерных сетей и сооружений как объекта правого регулирования связана с обеспечением одного или нескольких объектов газо-, тепло-, водо-, электроснабжением и канализацией. Одни инженерные сети и сооружение обеспечивают удовлетворение потребностей нескольких объектов, расположенных на территории поселения или межселенной территории, другие обеспечивают потребности одного объекта.

Таким образом можно выделить:

- общие (внеплощадочные) инженерные сети и сооружения, к которым относятся магистральные, внутриквартальные и головные инженерные сети и сооружения;

- объектные инженерные сети и сооружения (локальные сети и котельные, сетевые вводы).

Определять направления правового регулирования использования земельных участков, на которых располагаются инженерные сети и сооружения, можно только относительно общих инженерных сетей и сооружений. Объектные инженерные сети и сооружения, обслуживающие отдельное строение или имущественный комплекс, являются неотъемлемой частью такого недвижимого имущества. Правовой режим использования земельного участка недвижимого имущества определяется с учетом расположения объектных инженерных сетей и сооружений.

1.3. Правовая природа использования территорий для строительства инженерных сетей и сооружений

Учитывая специфику инженерных сетей и сооружений как объектов правового регулирования можно отметить особенности отношений по их строительству и эксплуатации.

При создании инженерных сетей и сооружений (далее ИСиС) используется земля и недра в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Как указывалось ранее ИСиС являются объектом градостроительной деятельности. В результате градостроительной деятельности производится преобразование окружающей среды. Земля и недра являются составной частью окружающей среды. Земля и недра при строительстве ИсиС выступают как пространственно-территориальный базис. В результате их преобразования при строительстве ИсиС изменяется их облик. Земля и недра изменяют свои характеристики, в том числе и экономические. Недра в результате строительства ИСиС становятся объектом "обременены" сооружением, рассматриваемым как имущество. При этом, ИсиС относятся к объектам недвижимого имущества. Отделение их (извлечение) из недр и земли приводит к невозможности использования по назначению. Ни земля, ни недра, ни извлеченное инженерное сооружение или сеть не могут использоваться по назначению без проведения дополнительных работ (земля и недра требуют засыпки ямы, из которой извлекли трубы, а трубы требуют сборки в другом месте или утилизации).

Порядок использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и получения разрешения на их использование регулируется статьей 23_2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" и постановлением МПР РФ, Госгортехнадзора РФ от 25 марта 1999 года N 18/24 "Об утверждении Инструкции по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых" (зарегистрировано в Минюсте РФ 27 апреля 1999 года регистрационный N 1766).*
_________________________
* См. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 17 мая 1999 года, N 20; "Российская газета" от 16 июня 1999 года.

2. Правовое регулирование установления границ и размеров территорий, занятых инженерными сетями и сооружениями, включая охранные и санитарно-защитные зоны

2.1. Основания возникновения прав на использование территории для размещения инженерных сетей и сооружений

В случае, если инженерная коммуникация является неотъемлемой частью строения как объекта недвижимости, то основание возникновения прав на использование территории совпадает с основанием возникновения прав на недвижимое имущество.

В случае, если инженерные коммуникации являются самостоятельными объектами градостроительной деятельности на территории поселения или межселенной территории, то основанием для возникновения прав на территорию, на которой располагаются такие инженерные коммуникации, является решение о разрешении строительства и акт о приемке инженерных коммуникаций в эксплуатацию и передаче их на обслуживание специализированной организации.

Первоначальная информация о мете расположения существующих инженерных коммуникаций содержится в градостроительной документации - отведенный земельный участок (схемы и проекты развития инженерной инфраструктуры и благоустройства). На основании таких данных могут утверждаться границы зон, занятых инженерными сетями и сооружениями.

Определение места расположения границ отвода земельных участков