Жилищные права несовершеннолетних в законодательстве. Жилищные права несовершеннолетних детей и их защита. Права несовершеннолетних, не являющихся собственниками жилого помещения

Когда ребенок – не собственникКогда ребенок – собственник

Несовершеннолетние – одна из наименее защищенных в социальном плане категорий населений. Правовой статус граждан, не достигших 18 лет, не позволяет им оказывать влияние на решение родителей и законных представителей, как следствие – в должной мере защищать собственные права, в том числе и жилищные.

В соответствии с судебной практикой, действия родителей и прочих лиц в отношении решения жилищных вопросов несовершеннолетних нередко противоречат интересам самих детей. Причиной тому могут быть как неприязненные отношения между людьми, так и корыстные цели.Основным документом в российском законодательстве, регулирующим вопрос о защите жилищных прав ребенка, считается гл. 11 СК РФ, устанавливающая права несовершеннолетних на выражение своего мнения, в том числе, и в отношении имущества.

Когда ребенок – не собственник

В течение 30 дней со дня появления в семье ребенка родители обязаны оформить для него все документы и зарегистрировать малыша по месту проживания. Регистрация детей до 14 лет осуществляется по месту жительства родителей, о чем указано в ст. 20 ГК РФ. При этом неважно, что думает об этом собственник жилья и другие проживающие, главное, чтобы в квартире был прописан как минимум один из родителей.

Данное право сохраняется до достижения им совершеннолетнего возраста либо до смены родителями места жительства. И даже при смене собственника жилья за несовершеннолетним сохраняется право проживать по адресу регистрации, и выселить его по требованию собственника, если у ребенка отсутствует другое место постоянного проживания, не сможет ни один суд.

Однако и в этом правиле есть исключение. Собственник вправе устранить данное обременение в судебном порядке, если суд признает ребенка утратившим право пользования квартирой. Это возможно при наличии следующих обстоятельств:

он не проживает в квартире на протяжении года,родители не принимают участие в оплате содержания жилья,возможность прописать ребенка по другому адресу.

Чтобы защитить жилищные права несовершеннолетнего и оставить за ним право на проживание в квартире по месту регистрации даже при наличии допускающих выселение обстоятельств, необходимо собрать необходимые доказательств. Также и собственнику жилья, желающему выписать ребенка, для удовлетворения судом указанных требований, следует ответственно подойти к сбору доказательственной базы.

В случае развода родителей и при разделе недвижимого имущества, прописанный в квартире несовершеннолетний не может быть выселен ни при каких условиях.

Когда ребенок – собственник

Несовершеннолетний может являться как собственником квартиры, так и владельцем определенной доли в ней. Основания для появления такой собственности практически ничем не отличаются от тех, что предусмотрены для взрослых дееспособных граждан, за одним лишь исключением – процедуры сделок с недвижимостью всегда выполняются под строгим контролем органов опеки.

Отчуждение или уменьшение недвижимости, принадлежащего ребенку, также согласуется с опекой. К таким действиям относятся:

продажа доли квартиры или полностью,предоставление имущества в залог,отказ от участия в приватизации,отказ от преимущественного права приобретения жилья,отказ от наследования недвижимости или ее доли.

Порядок сделок по отчуждению недвижимого имущества с участием несовершеннолетних граждан регулируется ст. 37 ГК РФ.

Продажа квартиры, принадлежащей ребенку, может потребоваться при необходимости переезда семьи на новое место или покупки более комфортного для жилья имущества. При условии достижения ребенком 14-летнего возраста сделка осуществляется при наличии письменного разрешения ребенка, выданного органами опеки, и нотариально заверенного согласия на проведение этой сделки одного из родителей.

Если же он не достиг указанного возраста, продать квартиру можно только при получении письменного разрешения опеки.

При продаже имущества несовершеннолетнего родители обязаны предоставить ему другое жилье в собственность, причем размер его не может быть меньше площади продаваемого помещения. Возможен и второй вариант, когда деньги от продажи недвижимости вносятся на счет в банке, открытый на имя ребенка.

Предоставление имущества в залог, как правило, производится при ипотеке. Многие кредитные организации постепенно отходят от такого вида услуг, не желая рисковать из-за возможного нарушения жилищных прав детей.

Отказ от участия в приватизации от несовершеннолетнего невозможен.

Дело в том, что в соответствии со сформировавшейся судебной практикой по рассматриваемому вопросу, такие действия ущемляют имущественные права ребенка.

Отказ же от преимущественного права приобретения жилья, согласно предусмотренным ст. 250 ГК РФ положениям, допускается исключительно с разрешения органов опеки и попечительства. Такое согласие реально получить лишь в том случае, если у родителей отсутствует финансовая возможность приобретения недвижимости или доли в ней.

Отказ от наследства от лица несовершеннолетнего гражданина – случай редкий, где распространенной причиной выступают переходящие по наследству долговые обязательства. Отдельный случай – получение взятой в договору ипотеки квартиры, когда обязательства при наследовании переходят к несовершеннолетнему. А в связи с тем, что дети выплачивать долг не могут, бремя кредитных выплат непременно ложится на родителей.

Рассматривая жилищные права несовершеннолетних, необходимо принимать во внимание и семейное, и гражданское законодательство. Для достижения желаемого результата по делу о защите таких прав мало понимать основы закона, необходимо учитывать все касающиеся конкретного случая обстоятельства.

Разобраться в тонкостях норм действующего права помогут квалифицированные юристы, обратиться к которым вы можете как по телефону, так и через наш сайт.

Право на жилище гарантировано ст. 40 Конституции РФ, и его реаль­ное обеспечение является важной задачей социальной политики не только по отношению к взрослому населению, но и по отношению к детям, нуж­дающимся в благополучных бытовых условиях.

Право ребенка на жилище обеспечивается различными способами: предоставлением жилого помещения в домах государственного и муници­пального жилищных фондов на условиях социального найма или аренды (найма), в домах иных жилищных фондов на условиях аренды (найма), а также путем приобретения жилья в собственность по сделкам и иным ос­нованиям.

Жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ и состоит из Жилищного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г.

№ 188-ФЗ; в соответствии с ним других федеральных законов, изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правитель­ства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнитель­ной власти, принятых законов и иных нормативных актов субъектов РФ; нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Наиболее значимыми в сфере жилищных правоотношений, каса­ющихся несовершеннолетних, являются:

Нормы гражданского и семейного права РФ;

Закон РФ от 21 декабря 1996 г. Ха 159-ФЗ «О дополнительных га­рантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей»;

Письма Минобразования РФ от 20 февраля 1995 г. Ха 09-М «О за­щите жилищных прав несовершеннолетних детей» йот 9июня 1999г. Ха 244/26-5 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовер­шеннолетних» и др.

Самостоятельно приобретать, осуществлять жилищные права и нес­ти обязанности несовершеннолетний может только в связи с вступлением в брак или в порядке эмансипации. В иных случаях по жилищным спорам интересы детей в суде защищают их родители или лица, их заменяющие, а также при необходимости интересы несовершеннолетних представляют органы опеки и попечительства и прокурор.

Жилищное и гражданское законодательство содержит специальные правила, регулирующие право ребенка на жилище.

Согласно п. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по дого­ворам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, остав­шимся без попечения родителей; лицам из числа детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образо­вательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Во-

оружейных силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях соци­ального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечитель­ства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми по­мещениями вне очереди. Такая льгота действует в том случае, если инди­видуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возмож­ность ведения им самостоятельного образа жизни (ст. 17 Закона РФ «О со­циальной защите инвалидов в РФ»).

При вселении ребенка в жилое помещение не требуется согласия наймодателя, нанимателя, а также граждан, постоянно проживающих в жи­лом помещении.

Вселение несовершеннолетних лиц в жилое помещение допускается без учета требований законодательства о норме жилой площа­ди на одного человека (ст. 679 ГК РФ, ст. 70 ЖК РФ).

Согласно ст. 69 ЖК РФ, регулирующей права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, де­ти относятся к членам семьи нанимателя и имеют равные с нанимателем права и обязанности. К недееспособным детям требование о солидарной с нанимателем ответственности по обязательствам, вытекающим из дого­вора социального найма, не относится.

Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены ро­дительских прав или ограничены в родительских правах, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым поме­щением (ст. 71,74 СК РФ).

Закон «О приватизации жилищного фонда в РФ» предусматривает, что несовершеннолетние могут приобретать занимаемое жилое помещение в собственность (совместную, долевую) наряду с другими лицами, прожи­вающими в этом жилом помещении.

Жилые помещения, в которых проживают исключительно дети в воз­расте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей, усыновителей, опекунов с предварительного согласия органов опеки и по­печительства.

Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовер­шеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия законных представителей и органов опеки и попе­чительства.

Если ребенок находится в детском доме или ином воспитательном учреждении, администрация учреждения, родители, усыновители либо опекун над его имуществом обязаны в течение шести месяцев со дня поме­щения несовершеннолетнего в указанное учреждение оформить договор передачи жилого помещения в его собственность.

С принятием нового Жилищного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. сложилась ситуация, при которой в соответствии с ч. 5 ст. 31 ЖК РФ после развода родителей детей стали выселять из квартир. Это происходит в свя­зи с продажей квартиры ее собственником, несмотря на то, что ч. 4 ст. 31 ЖК РФ и ст. 292 ГК РФ позволяют суду сохранять право пользо­вания квартирой за бывшими несовершеннолетними членами семьи на длительный срок или обязать собственника обеспечить свою бывшую семью другим жильем.

Конституционное право несовершеннолетних на жилище грубейшим образом нарушается в связи с законодательно допущенной возможностью такого нарушения (в ч. 5 ст. 31 ЖК РФ).

Государственная дума РФ рассмотрела в первом чтении необходи­мые поправки к ЖК РФ, но окончательного решения пока не принято и де­тей продолжают выселять из жилища.

Защита жилищных прав несовершеннолетних детей согласно ст. 11 ЖК РФ осуществляется судом в соответствии с подведомствен­ностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Защита жилищных прав в административном порядке осуществляет­ся только в случаях, предусмотренных ЖК РФ и другими федеральными законами. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суде.

Законодательная защита права несовершеннолетних на жилище тре­бует дальнейшего совершенствования и необходимого финансирования.

Оставаясь без правовой защиты в сфере жилищных правоотношений, несовершеннолетние пополняют ряды не только бездомных, но и преступ­ников, что обходится обществу и государству слишком дорого, учитывая ущерб от преступлений и расходы на содержание несовершеннолетних осужденных в местах лишения свободы.

Защита жилищных прав ребенка, являющегося членом (бывшим членом) семьи собственника жилого помещения. В соответствии с ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на , в том числе на его жилищные права.

Прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил ч. 4 ст. 31 ЖК РФ. 225 Следует также учитывать, что ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право пользования жилым помещением.

В ЖК РФ предусматривается такая гарантия жилищного обеспечения несовершеннолетнего в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения, не являющимся родителем ребенка, как временное сохранение права пользования жилым помещением на основании решения суда, если у ребенка отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если его имущественное положение и другие

заслуживающие обстоятельства не позволяют его законному родителю обеспечить ребенка иным жилым помещением. Срок, на который право пользования жилым помещением сохраняется за ребенком по решению суда, может быть длительным и составлять с учетом особенностей конкретной ситуации несколько лет, в частности определяться до достижения ребенком (детьми) совершеннолетия. Гарантией обеспечения жилищных прав детей служит также сохранение судом до совершеннолетия ребенка права пользования жилым помещением за его родителем бывшим супругом, непосредственно осуществляющим воспитание ребенка. При этом суд вправе по требованию бывшего члена семьи собственника одновременно возложить на собственника жилого помещения обязанность по обеспечению другим жилым помещением бывших членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства.

Круг родственников, которые несут алиментные обязанности в отношении несовершеннолетних детей, и основания возникновения алиментных обязательств определены СК РФ. К таким лицам относятся обладающие необходимыми для уплаты алиментов средствами трудоспособные братья, сестры, а также дедушки и бабушки, если несовершеннолетние нуждаются в помощи и не могут получать содержание от своих родителей.

При защите в судебном порядке жилищных прав ребенка при указанных обстоятельствах следует руководствоваться разъяснениями, данными в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Собственник жилого помещения вправе по своему усмотрению отчуждать свое имущество в собственность другим лицам. Переход права собственности на жилое помещение к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом. В таких случаях прекращается право пользования даже тех бывших членов семьи собственника, за которыми по решению суда временно сохранено право пользования жилым помещением собственника, и такие лица подлежат выселению на основании решения суда.

В случае отчуждения собственником жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние дети, имеющие родительское попечение, следует руководствоваться правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении Конституционного Суда № 13П по делу Чадаевой. В ГК РФ (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 213-ФЗ) предусмотрен ограниченный контроль органов опеки и попечительства за сделками по отчуждению жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние дети: согласие (предварительное разрешение) органа опеки и попечительства на такие сделки требуется только в случае, если несовершеннолетние остались без попечения родителей, о чем известно органу опеки и попечительства, и при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных несовершеннолетних233. Дети считаются оставшимися без попечения родителей при обстоятельствах, перечисленных в ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», например в случаях отбывания родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, их нахождения в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонения от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказа взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги.

Постановлением Конституционного Суда № 13-П по делу Чадаевой п. 4 ст. 292 ГК РФ в части, определяющей порядок отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника данного жилого помещения, если при этом затрагиваются их права или охраняемые законом интересы, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее ст. 38 (ч. 2), 40 (ч. 1), 46 (ч. 1) и 55 (ч. 2 и 3), в той мере, в какой содержащееся в нем регулирование по смыслу, придаваемому ему сложившейся правоприменительной практикой, не позволяет при разрешении конкретных дел, связанных с отчуждением жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, обеспечивать эффективную государственную, в том числе судебную, защиту прав тех из них, кто формально не отнесен к находящимся под опекой или попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на момент совершения сделки) без родительского попечения, но либо фактически лишен его на момент совершения сделки по отчуждению жилого помещения, либо считается находящимся на попечении родителей, при том, однако, что такая сделка вопреки установленным законом обязанностям родителей нарушает права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего. Защита нарушенных жилищных прав детей, не лишенных родительского попечения, при отчуждении собственником жилого помещения должна осуществляться в судебном порядке с учетом правовых позиций, выраженных в Постановлении Конституционного Суда № 13-П по делу Чадаевой.

Как применяется на практике подход, изложенный в Постановлении КС РФ № 13-П демонстрирует опубликованное в 2014 г. в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации (№ 6) кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2013 г. № 5-КГ13-88. М., действующая в интересах несовершеннолетних В. и О., обратилась в суд с иском к П., С. о признании договора дарения доли квартиры недействительным, применении последствий недействительности сделки, аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности на долю в жилом помещении. В обоснование иска М.. указала на то, что с 29 июля 1994 г. по 22 июля 2008 г. состояла в браке с П., от брака имеет двоих несовершеннолетних детей дочь В. и сына О. Спорная квартира признана совместно нажитым имуществом, и после раздела совместно нажитого имущества супругов в спорной квартире ей и П. принадлежало по 1/2 доли в праве собственности каждому. Впоследствии по договору дарения от 9 марта 2011 г. она подарила 1/3 доли от принадлежащей ей 1/2 доли в праве на спорную квартиру дочери В. В результате в спорной квартире М. принадлежало 1/3 доли, В. 1/6 доли и ответчику П. 1/2 доли. М. вместе с детьми зарегистрирована и постоянно проживает в спорной квартире, другого места жительства у них не имеется. П., будучи зарегистрированным в спорной квартире, в 2005 г. выехал из нее и больше в ней не проживал. По договору дарения от 20 апреля 2012 г. П. подарил принадлежащую ему 1/2 доли в праве собственности на спорную квартиру С.

Согласие органов опеки и попечительства на совершение данной сделки получено не было. Указанная сделка, по мнению М., нарушила права несовершеннолетних О. и В., поскольку заключена с нарушением закона и совершена с целью, заведомо противной основам правопорядка и нравственности. Решением районного суда г. Москвы от 18 сентября 2012 г. в удовлетворении иска М., действующей в интересах несовершеннолетних В. и О., отказано. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 ноября 2012 г. решение суда оставлено без изменения. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 15 октября 2013 г. удовлетворила кассационную жалобу М., отменила вынесенные судебные постановления и передала дело на новое судебное рассмотрение. Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований М.., действующей в интересах несовершеннолетних В. и О., суд

исходил из того, что несовершеннолетние В. и О. не относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому согласие органов опеки и попечительства на сделку по отчуждению П. доли в праве собственности на квартиру не требовалось. При этом суд пришел к выводу, что оспариваемой сделкой права несовершеннолетних детей не нарушены, так как несовершеннолетние проживают с матерью в спорной квартире, несовершеннолетний О. сохранил право пользования квартирой, М. и несовершеннолетней В. суммарно принадлежит 1/2 доли в праве собственности на спорную квартиру, поэтому проживание истца с детьми во всей квартире нарушает права другого собственника на совместное пользование жилым помещением и местами общего пользования.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не согласилась с выводами суда, так как они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон и сделаны с существенным нарушением норм процессуального права. В соответствии со ст. 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения договора дарения от 20 апреля 2012 г.) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В силу ст. 169 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения договора дарения от 20 апреля 2012 г.) сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации сослалась на правовые позиции, выраженные в Постановлении Конституционного Суда № 13П по делу Чадаевой. В нем, в частности, указано на то, что забота о детях, их воспитание как обязанность родителей, по смыслу ст. 38 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, предполагают, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида (абз. первый п. 3 Постановления Конституционного Суда № 13-П по делу Чадаевой). В силу ст. 38 (ч. 2) и 40 (ч. 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 17 (ч. 3), согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, родители при отчуждении принадлежащего им на праве собственности жилого помещения не вправе произвольно и необоснованно ухудшать жилищные условия проживающих совместно с ними несовершеннолетних детей, и во всяком случае их действия не должны приводить к лишению детей жилища. Иное означало бы невыполнение родителями вопреки предписанию ст. 38 (ч. 2) Конституции Российской Федерации их конституционных обязанностей и приводило бы в нарушение ст. 55 (ч. 2 и 3) и 56 (ч. 3) Конституции Российской Федерации к умалению и недопустимому ограничению права детей на жилище, гарантированного ст. 40 (ч. 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 38 (ч. 2) (абз. первый п. 4 Постановления Конституционного Суда № 13-П по делу Чадаевой). По смыслу ст. 17 (ч. 3), 38 (ч. 2) и 40 (ч. 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 35 (ч. 2), при отчуждении собственником жилого помещения, в котором проживает его несовершеннолетний ребенок, должен соблюдаться баланс их прав и законных интересов. Нарушен или не нарушен баланс прав и законных интересов при наличии спора о праве в конечном счете, по смыслу ст. 46 и 118 (ч. 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 38 (ч. 2) и 40 (ч. 1), должен решать суд, который правомочен, в том числе с помощью гражданско-правовых компенсаторных или правовосстановительных механизмов, понудить родителя собственника жилого помещения к надлежащему исполнению своих обязанностей, связанных с обеспечением несовершеннолетних детей жилищем, и тем самым к восстановлению их нарушенных прав или законных интересов (абз. третий п. 4 Постановления Конституционного Суда № 13-П по делу Чадаевой). Согласно п. 1 ст. 63 СК РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей (п. 1 ст. 64 СК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 65 СК РФ обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. С учетом приведенных требований материального закона и правовых позиций, изложенных в Постановлении Конституционного Суда № 13-П по делу Чадаевой, по данному делу юридически значимым для правильного разрешения исковых требований М. являлось выяснение вопроса о соблюдении П. при совершении сделки по отчуждению доли в праве собственности на жилое помещение жилищных и иных прав несовершеннолетних детей, зарегистрированных и постоянно проживающих в спорном жилом помещении. Однако суд вопрос о соблюдении П. жилищных и иных прав несовершеннолетних детей при совершении им сделки по отчуждению принадлежащей ему доли в праве собственности на жилое помещение (договора дарения) в пользу С. применительно к настоящему делу исходя из положений СК РФ и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации не выяснял, ограничившись в решении общей ссылкой на то, что П. родительских прав в отношении несовершеннолетних детей не лишен и после заключения договора дарения право пользования жилым помещением у детей сохранено, а жилищные права несовершеннолетних не могут являться предметом договора дарения. Обратившись в суд с требованием о признании договора дарения доли квартиры недействительным, М., действующая в интересах несовершеннолетних В. и О., в обоснование иска указывала на то, что в спорной квартире ответчик П. не проживает с 2005 г., воспитанием детей не занимается, уклоняется от защиты их прав и законных интересов.

В нарушение установленной законом обязанности заботиться о детях, в том числе об их достойном и максимально комфортном проживании в жилом помещении, он заключил безвозмездный договор отчуждения своей доли постороннему лицу, не члену семьи, вынуждая тем самым разнополых детей поселиться в одной комнате вместе с матерью, фактически принуждая детей соседствовать в одной квартире с посторонними людьми и создавая для детей жизненный дискомфорт. П., полагала истец, действовал намеренно с целью лишить детей возможности пользоваться обеими комнатами квартиры в силу нежелания выполнять свой родительский долг. В подтверждение оснований иска М. представила в суд ряд доказательств. Между тем судом имеющие существенное правовое значение для правильного разрешения настоящего спора фактические основания иска и доказательства, их подтверждающие, при рассмотрении дела не были проверены и исследованы с учетом положений ст. 63 65 СК РФ и п. 4 ст. 292 ГК РФ, как того требует ст. 67 ГПК РФ. Таким образом, суд, по сути, уклонился от осуществления правосудия по данному гражданскому делу, мотивируя отказ в удовлетворении исковых требований о признании договора дарения доли квартиры недействительным по основаниям, предусмотренным ст. 168 ГК РФ, положениями ст. 209 ГК РФ о правомочиях собственника, подразумевая, что отец несовершеннолетних детей как собственник 1/2 доли в праве собственности на спорную квартиру мог распорядиться ею по собственному усмотрению, в частности подарить иному лицу. Тем самым суд фактически освободил П. от выполнения обязанностей родителя по созданию нормальных жилищных и иных условий для своих детей, возложив данную обязанность лишь на мать несовершеннолетних М., чем также допустил нарушение норм ст. 61 СК РФ, согласно которой родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей.

В обоснование иска М. ссылалась на нормы не только ст. 168 ГК РФ, но и ст. 169 ГК РФ о недействительности сделок, совершенных с целью, противной основам правопорядка и нравственности. К таким сделкам можно отнести, в частности, сделки, нарушающие основополагающие принципы российского правопорядка, определенные в Конституции Российской Федерации. Согласно ч. 1 и 2 ст. 38, Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание равное право и обязанность родителей. С учетом положений Конституции Российской Федерации и правовых позиций, отраженных в Постановлении Конституционного Суда № 13-П по делу Чадаевой, совершение родителем, сознательно не проявляющим заботу о благосостоянии детей и фактически оставляющим детей без своего родительского попечения, умышленных действий, направленных на совершение сделки по отчуждению жилого помещения (или доли в праве собственности на жилое помещение) в пользу иного лица, с целью ущемления прав детей, в том числе жилищных, может свидетельствовать о несовместимом с основами правопорядка и нравственности характере подобной сделки и злоупотреблении правом. Судом нормы ст. 169 ГК РФ в таком контексте к разрешению спора применены не были. Кроме того, в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации М. пояснила, что после принятия судами первой и апелляционной инстанций обжалуемых судебных постановлений спорная 1/2 доли в праве собственности на квартиру неоднократно отчуждалась по гражданским сделкам ее собственниками, в

связи с чем в производстве суда находятся иные гражданские дела, связанные с правами в отношении данной квартиры. Эти обстоятельства не отрицались ответчиком. Соответственно, суду при новом рассмотрении настоящего дела также необходимо обсудить вопрос об объединении соответствующих гражданских дел в одно производство для их совместного рассмотрения в порядке ст. 151 ГПК РФ в целях своевременного и правильного разрешения возникшего в отношении квартиры спора235. Аналогичным образом могут быть защищены жилищные права детей, не лишенных родительского попечения, в случае возмездного отчуждения (продажи) жилого помещения, которым они пользуются. Пример надлежащей защиты прав детей при возмездном отчуждении жилого помещения приведен в Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2013 году.

Решением районного суда г. Москвы от 26 октября 2010 г. заключенный между З. и Г. договор купли-продажи квартиры признан недействительным, квартира возвращена в собственность З., в свою очередь с З. в пользу Г. взыскана уплаченная по сделке денежная сумма. В мотивировочной части решения суд сослался в том числе на положения Постановления Конституционного Суда № 13-П и в обоснование выводов указал, что З. совершил сделку, нарушающую права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних детей, не исполнив обязанности родителя, перечисленные в ст. 65 СК РФ, не согласовал с органами опеки и попечительства вопрос об отчуждении жилого помещения, в котором зарегистрированы несовершеннолетние по месту жительства, с матерью детей вопрос об изменении места их жительства и жилищных условий, в договоре не определил жилищные права детей

(сохранение за ними права пользования жилым помещением) после отчуждения жилого помещения, которое для них является единственным местом жительства. В ходе анализа решений, принятых судами на основании п. 4 ст. 292 ГК РФ, Уполномоченным по правам человека в городе Москве выявлены случаи пассивности органов опеки и попечительства, выраженной в предоставлении лишь письменного заключения и даже его непредоставлении без явки представителя органа опеки и попечительства в судебное заседание. Защита права пользования несовершеннолетним жилым помещением в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя по договору социального найма. Договор социального найма жилого помещения является бессрочным.

В договор должны быть включены все члены семьи нанимателя, включая несовершеннолетних. Включение в договоры социального найма жилых помещений несовершеннолетних членов семьи нанимателя обеспечивает осведомленность третьих лиц и наймодателя о правах на жилое помещение несовершеннолетних граждан, способствует сохранению и защите этих прав. Члены семьи имеют равные с нанимателем права и обязанности, вытекающие из договора, однако несовершеннолетние, не обладающие полной дееспособностью, не несут ответственности по договору социального найма.

Прекращение семейных отношений между нанимателем и членами его семьи не влечет прекращения прав и обязанностей бывших членов семьи нанимателя, проживающих в жилом помещении: их права и обязанности сохраняются в полном объеме. Дети, выбывающие из жилого помещения в связи с устройством под опеку (попечительство) или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняют все права и обязанности в отношении жилого помещения, занимаемого ими по договору социального найма. Законные представители, а также органы опеки и попечительства должны принимать все необходимые меры по обеспечению сохранности такого жилого помещения, о чем может быть составлен акт о закреплении жилого помещения, а также внесена информация в опись имущества несовершеннолетнего, и контролировать соблюдение жилищных прав ребенка в отношении соответствующего жилого помещения, не допускать вселения в это жилое помещение посторонних лиц, осуществления поднайма жилого помещения, его обмена или приватизации (приобретения в собственность кого-либо из членов семьи) без учета прав и интересов, а также волеизъявления несовершеннолетнего (его законных представителей) и вне контроля органа опеки и попечительства в установленных законом случаях. В частности, вселение в указанное жилое помещение иных граждан в качестве членов семьи, поднанимателей или временных жильцов должно осуществляться в порядке, предусмотренном ЖК РФ.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, на время их пребывания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нахождения на воспитании в семье, а также на время получения профессионального образования по очной форме обучения освобождаются от расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, за исключением случаев сдачи указанными лицами или их законными представителями жилого помещения в поднаем.

При сдаче указанных жилых помещений в поднаем расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг должны возлагаться на поднанимателей по договорам поднайма либо производиться за счет полученных от сдачи в поднаем доходов несовершеннолетнего. Законодательством предусмотрены специальные гарантии соблюдения прав детей при обмене жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма. Обмен жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю, производится нанимателем жилого помещения с согласия наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи.

Сторонами договора обмена могут быть только наниматели (члены их семей), занимающие жилые помещения по договорам социального найма. Проживающие совместно с нанимателем члены его семьи вправе требовать от нанимателя обмена занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма на жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма другим нанимателям и находящиеся в разных домах или квартирах. Если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке. При этом учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении. Обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, может быть совершен между гражданами, проживающими в жилых помещениях, расположенных как в одном, так и в разных населенных пунктах на территории Российской Федерации, без ограничения

количества его участников при соблюдении требований ч. 1 ст. 70 ЖК РФ245. Обмен жилыми помещениями, в которых проживают несовершеннолетние граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия (разрешения) органов опеки и попечительства. При решении вопроса о выдаче разрешения на обмен жилых помещений следует проверять соблюдение условий совершения обмена, предусмотренных ст. 73 ЖК РФ.

Обмен жилого помещения служит средством защиты интересов несовершеннолетних детей в случае лишения родителей родительских прав, когда совместное проживание детей и родителей в одном жилом помещении, занимаемом по договору социального найма, нарушает права и интересы детей, создает угрозу их физическому и психическому здоровью. Необходимость принудительного обмена в таком случае для защиты прав и интересов детей предусмотрена в ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»247. Органам опеки и попечительства следует контролировать своевременное осуществление принудительного обмена жилых помещений, права на которые имеются у детей, оставшихся без попечения родителей, с целью отселения ребенка от лиц, лишенных в его отношении родительских прав. Своевременный обмен жилого помещения позволяет обеспечить ребенка жилым помещением, за использованием, санитарным и техническим состоянием которого может быть осуществлен беспрепятственный и эффективный контроль. ЖК РФ предусмотрена такая дополнительная гарантия обеспечения жилищных прав несовершеннолетних, как

Из жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, родителей, лишенных в отношении ребенка родительских прав, без предоставления другого жилого помещения, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным. В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (п. 40) разъясняется, что иск о выселении из жилого помещения граждан, лишенных родительских прав, без предоставления им другого жилого помещения подлежит удовлетворению, если в ходе судебного разбирательства суд придет к выводу о невозможности совместного проживания этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав.

С иском о выселении из жилого помещения родителей, лишенных родительских прав, могут обратиться орган опеки и попечительства, опекун (попечитель) или приемный родитель ребенка, прокурор, а также родитель, не лишенный родительских прав. В Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2012 году отмечается, что в настоящее время случаи применения судами нормы ч. 2 ст. 91 ЖК РФ являются крайне редкими. Связано это, в первую очередь, с отсутствием фактического совместного проживания родителя с ребенком, в отношении которого этот родитель лишен родительских прав. Как правило, такой ребенок либо помещается в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо передается в семью опекуна (попечителя) или приемного родителя, после чего не проживает вместе с родителем, лишенным родительских прав. В связи с фактическим раздельным проживанием лиц, лишенных родительских прав, с детьми суды отказывают в удовлетворении исков о выселении. Когда же граждане, в отношении которых родители были лишены родительских

прав, возвращаются в жилые помещения, основания для выселения отпадают, так как дети к этому времени становятся совершеннолетними. Гарантии жилищных прав несовершеннолетних при приватизации жилых помещений. В Законе о приватизации жилищного фонда предусмотрен ряд гарантий прав несовершеннолетних граждан, проживающих в жилых помещениях на основании договоров социального найма. Приватизация жилого помещения это осуществляемая до 1 марта 2015 г. бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде по договорам социального найма. Приватизация жилого помещения может быть произведена с согласия всех имеющих право на его приватизацию членов семьи, включая несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет. При приватизации жилого помещения несовершеннолетние дети, как проживающие в жилом помещении, так и не проживающие в нем, но не утратившие права пользования данным жилым помещением, независимо от их возраста в обязательном порядке включаются в договор передачи жилого помещения. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до четырнадцати лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, передаются им в собственность по их

заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства. В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда). Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия (ст. 11 Закона о приватизации жилищного фонда). Обеспечение сохранности жилых помещений подопечных несовершеннолетних. Опекун и попечитель в силу ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Осуществление контроля за сохранностью жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в г. Москве возложено на уполномоченные органы в сфере опеки, попечительства и патронажа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 утверждены Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей. Согласно указанным Правилам орган опеки и попечительства обязан проводить проверки, в том числе по вопросу обеспечения сохранности имущества подопечных, по результатам которых составляются соответствующие акты. Проверки могут носить как плановый, так и внеплановый характер. Несмотря на законодательную регламентацию данного вопроса, как отмечается в Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2012 году, имеются случаи нарушения сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также нарушения прав и законных интересов детей в отношении данного жилья.

Так, в аппарат Уполномоченного поступило сообщение от гражданки Г., согласно которому в муниципальной квартире, закрепленной за ребенком-сиротой, находящимся в связи со смертью родителей на семейной форме устройства, проживают посторонние лица. В связи с данным фактом Уполномоченным было направлено обращение в муниципалитет о принятии соответствующих мер. В результате комиссионного обследования квартиры с участием представителей муниципалитета, участкового уполномоченного полиции, а также сотрудника ГУП г. Москвы «Дирекция единого заказчика» соответствующего муниципального района было установлено, что в квартире проживают посторонние лица, включая четырех малолетних детей, без каких-либо

законных оснований. В связи с указанными обстоятельствами для принятия мер муниципалитетом в отдел МВД России по соответствующему муниципальному району г. Москвы, а также в управление Департамента жилья и жилищной политики г. Москвы в соответствующем административном округе. В результате предпринятых мер квартира была освобождена и опечатана. Имеются и положительные примеры деятельности органа опеки и попечительства по контролю за сохранностью жилых помещений. В связи со смертью родителей несовершеннолетняя Н., 1995 года рождения, передана под опеку с сохранением за ребенком жилого помещения по месту регистрации. Данное жилое помещение является трехкомнатной муниципальной квартирой, где также зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает отчим девочки, злоупотребляющий спиртными напитками и ведущий асоциальный образ жизни.

В целях защиты имущественных и жилищных прав несовершеннолетней специалистами отдела опеки, попечительства и патронажа муниципалитета внутригородского муниципального образования Лианозово в г. Москве осуществляется постоянный контроль за сохранностью данной квартиры, проводятся плановые проверки обследования жилищнобытовых условий квартиры. Проживающему в квартире гражданину специалистами органа опеки и попечительства неоднократно указывалось на необходимость соблюдения правил проживания в муниципальной квартире и санитарногигиенических требований эксплуатации жилого помещения. Поскольку ситуация не изменилась, специалисты отдела опеки, попечительства и патронажа муниципалитета внутригородского муниципального образования Лианозово в городе Москве оказали помощь опекуну ребенка в составлении искового заявления о принудительном обмене квартиры, а также в подборе вариантов жилья.

В качестве дополнительных гарантий для обеспечения сохранности жилых помещений детей, оставшихся без попечения родителей, в Законе г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 предусмотрены следующие меры, принимаемые в отношении жилых помещений, как находящихся в собственности несовершеннолетних, так и используемых по договору социального найма. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа по месту нахождения жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, во взаимодействии с уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы обязан осуществлять контроль за использованием указанных жилых помещений и (или) распоряжением ими, обеспечением их надлежащего санитарного и технического состояния в порядке, установленном Правительством Москвы.

Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа по месту нахождения жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, при предъявлении иска о лишении родителей родительских прав или при решении вопроса о возвращении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилые помещения, откуда они были направлены в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или на воспитание в семью, рассматривает вопрос о предъявлении иска о выселении родителей, лишенных родительских прав, из занимаемых ими по договору социального найма жилых помещений, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, невозможно.

Уполномоченные органы исполнительной власти г. Москвы по месту нахождения жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, организуют проведение ремонта указанных жилых помещений, замену кухонных плит, сантехнического и иного оборудования, а также проведение других необходимых мероприятий по подготовке жилых помещений к заселению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по окончании пребывания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или нахождения на воспитании в семье259. В случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, то на время их пребывания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нахождения на воспитании в семье, а также на время получения профессионального образования по очной форме обучения они освобождаются от расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением случаев сдачи указанными лицами или их законными представителями жилого помещения в поднаем). Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрен особый порядок обеспечения жилыми помещениями..

С 1 января 2013 г. указанный порядок значительно изменен в связи с принятием Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». С целью реализации новых правил в Закон города Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 были внесены изменения на основании Закона города Москвы от 6 ноября 2013 г. № 60 «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа». По вопросу обеспечения жилыми помещениями детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо учитывать письмо Минобрнауки России от 8 апреля 2014 г. № ВК-615/07 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), а также Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года.

В соответствии с Законом города Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений. При этом необходимо наличие хотя бы одно из ниже перечисленных обстоятельств: 1) местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации их рождения является г. Москва; 2) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане завершили свое пребывание, находятся в городе Москве; 3) город Москва является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились на воспитании в семье (опека, попечительство, приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом населенном пункте Российской Федерации263. В Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ указано, что единственным критерием по которому необходимо определять место предоставления жилого помещения названо место жительства. В соответствии со статьей 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей родителей, усыновителей или опекунов. Из анализа статьи 20 ГК РФ следует, что у гражданина не может быть более одного места жительства. Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 52421 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено понятия «место жительства». Под местом жительства понимается жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Необходимо отметить, что в Законе г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 не установлено такое условие предоставления жилого помещения, как наличие вступившего в законную силу решения об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предусмотренное в п. 1 ч. 4 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Самого факта проживания в жилых помещениях, право пользования которыми сохранено за детьми, лиц, лишенных в их отношении родительских прав, достаточно для предоставления жилого помещения указанным детям в соответствии с Законом г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61264. Одним из основных направлений социального сопровождения граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются постинтернатный контроль и контроль за целевым использованием предоставленного им жилья. В г. Москве такой контроль осуществляется специалистами центров социального обслуживания совместно с сотрудниками ГУП г. Москвы

«Московская социальная гарантия» в форме обследования условий проживания лиц, которым предоставлены жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения. По результатам обследования составляются акты обследования (проверки) жилого помещения в целях выяснения надлежащего исполнения обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, в том числе по поддержанию жилого помещения в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии, по соблюдению правил пользования жилым помещением. Как отмечается в Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в городе, о соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина в 2012 году, в ряде случаев устанавливаются факты нецелевого использования жилых помещений, когда жилье используется не для личного проживания. По данным фактам направляются соответствующие обращения в органы внутренних дел, с конкретным лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводится профилактическая работа. Договор найма специализированного жилого помещения заключается сроком на пять лет. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания указанным лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган исполнительной власти г. Москвы принимает решение об исключении данного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы и о заключении с лицами договора социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Москвы.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания указанным лицам, заключившим договор найма специализированного жилого помещения, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения заключается на новый пятилетний срок по решению уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы, но не более чем один раз. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается Правительством Москвы266. Отдельную проблему составляет задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Для решения данной проблемы лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, даются разъяснения о последствиях неуплаты, рекомендации по организации семейного бюджета, по открытию счетов для безналичной оплаты коммунальных услуг, оказывается помощь в оформлении жилищных субсидий для уменьшения затрат на оплату жилья и коммунальных услуг. В некоторых случаях руководство центров социального обслуживания обращается с ходатайствами в управы районов об оказании материальной помощи с целью погашения задолженности.

Оплата жилых помещений и коммунальных услуг детьмисиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимающими жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения, производится по ставкам, ценам и тарифам, установленным для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по месту расположения жилого помещения. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, занимающие жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения и признанные в установленном Правительством Москвы порядке малоимущими, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) 268. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимающие жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения, на время получения профессионального образования в очной форме освобождаются от расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Любой ребенок с момента рождения наделяется определенными правами, которые взрослые обязаны учитывать и неукоснительно соблюдать. Одно из главных охраняемых законом прав несовершеннолетних граждан — это их право на жилище.

Жилищные права детей закреплены в нескольких нормативно-правовых актах РФ, включая главный закон страны — Конституцию. В все они признают детей самостоятельными субъектами права, которые находятся под защитой закона.

Но при этом ребенок должен проживать вместе с родителями или другими законными опекунами по месту их официальной регистрации или фактического нахождения.

Права несовершеннолетних, не являющихся собственниками жилого помещения

Когда в семье рождается малыш, супруги обязаны оформить на него все необходимые бумаги. Сюда включается и регистрация по месту проживания. На все действия родителям дается 30 дней.

По закону, дети до 14 лет должны жить вместе с родителями. Это обязательное правило. Поэтому регистрация ребенка у родителей производится по особому порядку.

Если мать и отец не владеют квартирой, в которой они живут, но прописаны в ней, то при регистрации новорожденного им не нужно получать согласия собственника жилплощади и других проживающих там лиц.

Чтобы прописать ребенка, согласие хозяина квартиры не требуется — достаточно прописки одного из родителей.

Даже смена хозяина квартиры, куда оформили малыша, не отнимет у него права проживания по месту регистрации родителей. Оно сохраняется до тех пор, пока ребенок не станет совершеннолетним.

Однако при определенных обстоятельствах суд может признать несовершеннолетнего жильца утратившим право пользования квартирой и снять его с регистрационного учета.

Это случится, если:

• он не проживает в этой квартире в течение года;
• родители не оплачивают услуги ЖКХ;
• у матери или отца имеется возможность зарегистрировать ребенка по другому адресу.

При наличии этих условий снять несовершеннолетнего с регистрации по месту жительства вполне возможно. Для этого собственнику квартиры нужно подать судебный иск для устранения обременения своей недвижимости.

Выписать несовершеннолетнего из квартиры нельзя. Для этого нужны веские основания.

Права несовершеннолетних собственников жилья

Ребенок может владеть как целой квартирой, так и ее частью. Основания возникновения такого право собственности общие — такие же, как и у взрослых дееспособных граждан.

Все несовершеннолетние собственники жилых помещений обладают следующими правами и обязанностями:

• жить в своей квартире и пользоваться всем имуществом, которое там есть;
• использовать помещение по своему усмотрению;
• обеспечивать сохранность вещей и жилья.

Несовершеннолетний вправе иметь жилье в собственности наравне со взрослыми.

Получить права на недвижимость ребенок может с помощью:

• участия в приватизации жилплощади;
• получения недвижимости по договору дарения или в наследство;
• участия в обмене или купле-продаже квартиры.

Обратите внимание!

Если ребенку принадлежит квартира, то продать ее можно только с согласия органа опеки и попечительства.

Закон определяет порядок оформления сделок по отчуждению недвижимости, принадлежащей детям. К таким сделками относятся:

• продажа квартиры или ее доли;
• отказ от наследственного имущества (полностью или частично);

• предоставление недвижимого объекта в залог;
• отказ от участия в приватизации жилплощади;
• отказ от преимущественного права покупки.

Любые действия, в результате которых происходит уменьшение имущества ребенка, должны в обязательном порядке одобряться опекой.

Обратите внимание!

Отказ от наследства обычно оформляется в том случае, когда в его состав входят долги или ипотечные обязательства усопшего.

Права ребенка на жилье в случае развода родителей

Если супруги намереваются расторгнуть брак и разделить квартиру, дети в этом процессе не участвуют. Другими словами, жилье делится только на две части — между бывшими мужем и женой.

Но стоит учесть один нюанс. Как бы ни была поделена жилплощадь, если ребенок там прописан, он вправе проживать в ней до 18 лет.

Дети не участвуют в разделе имущества после развода родителей, но могут жить в их квартире до 18 лет.

Права детей при продаже квартиры

Если ребенку-собственнику отчуждаемой жилплощади еще не исполнилось 14 лет, продажа его имущества возможна с только с письменного согласия представителя органа опеки.

Если он старше этого возраста, то для совершения сделки потребуется не только письменное разрешение от органа опеки и попечительства, но и нотариально удостоверенное согласие отца или матери.

Обратите внимание!

Если на момент продажи квартиры ребенку нет 14 лет, потребуется согласие органа опеки, а если есть, то нужно еще разрешение от родителей.

При продаже квартиры, принадлежащей сыну или дочери, родители обязаны выполнить одно из условий:

1. предоставить ребенку в собственность новое жилье;
2. положить вырученные от продажи деньги на его счет.

Новое жилье для ребенка должно быть такой же площади, как и то, которое продают.

Если вы решили воспользоваться вторым вариантом, то помните — деньги, внесенные на вклад несовершеннолетнего, можно тратить только на покупку ему нового жилья. И даже на такие действие потребуется письменное согласние опеки. Таким способом законодатель защищает имущественные права детей от посягательств недобросовестных родителей.

Деньги от продажи квартиры несовершеннолетнего можно направить только на покупку нового жилья для него.

Права детей при покупке квартиры на средства маткапитала

Средствами, выделяемыми государством на рождение второго ребенка, можно оплатить полную стоимость нового жилья или его часть, а также погасить ипотечный займ.

В любом случае, при покупке квартиры на деньги материнского сертификата, родители обязаны включить детей в право собственности на нее. Если это условие нарушается, то сделка признается ничтожной, а средства возвращаются в Пенсионный фонд.

При покупке жилья на маткапитал родители обязаны выделить детям доли в квартире.

Многие финансовые организации предлагают обналичить денежные средства материнского сертификата. Это абсолютно незаконно. Если афера раскроется, вы лишитесь жилья и больше никогда не сможете получить материнский капитал.

В процессе приватизации недвижимости с несовершеннолетними детьми должны соблюдаться несколько правил:

1. Получение согласия всех прописанных лиц. Жилплощадь передается в частную собственность с письменного согласия всех зарегистрированных в ней лиц. Подростки старше 14 лет тоже обязаны дать свое разрешение на приватизацию, иначе сделка может быть признана недействительной («ничтожной», если говорить юридическим языком). Если возраст ребенка меньше, его согласия не требуется.
2. Получение согласия родителей и органа опеки. Если возраст детей менее 14 лет, то приватизация осуществляется только по письменному разрешению их родителей и органа опеки. Если подростку от 14 до 18 лет, действие осуществляется на основании его личного заявления, но с письменного разрешения органа опеки.

Обратите внимание!

В случае смерти родителей или опекунов, процедура приватизации квартиры с несовершеннолетним ребенком полностью ложится на плечи опеки.

Имущественные права несовершеннолетних

Законодатель не дает детям право собственности на имущество их родителей, как и родителям не дает такого права на вещи ребенка. Дети и родители, живущие вместе, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по общему согласию.

Исключение — возникновение общей собственности на какое-либо имущество. В этом случае права детей определяются согласно гражданскому законодательству.

По общему правилу вещи родителей не принадлежат детям, и наоборот.

Однако вещи, приобретенные супругами для удовлетворения потребностей своих детей (одежда, обувь, музыкальные инструменты, игровые приставки и др.), разделу не подлежат. При разводе они передаются тому, с кем проживают дети. Следовательно, ребенок имеет право собственности на подобное имущество, хотя оно и приобреталось его родителями.

Такой же вывод можно сделать относительно вкладов, внесенных супругами за счет своего общего имущества на имя общих детей. Эти вклады не учитываются при разделе имущества, поэтому и здесь обладателем права собственности становится ребенок.

Если вещи куплены родителями для ребенка, они считаются его личным имуществом.

Кроме этого, ребенок имеет право собственности на:

• полученные им доходы;
• подаренное имущество;
• собственность, купленную на его деньги.

Несовершеннолетний вправе получать материальное обеспечение от своих родителей и других членов семьи. Мать и отец имеют равные обязанности в отношении своих детей, в том числе и обязанность их содержать. Таким образом, родители исполняют свой долг по содержанию ребенка и одновременно обеспечивают его право на получение содержания.

К источникам содержания несовершеннолетнего относятся также алименты. Эти средства взыскиваются через суд с одного или обоих родителей. При невозможности такого взыскания — с других членов семьи (совершеннолетних братьев, сестер, бабушки, дедушки).

Пенсии и различные пособия, проложенные несовершеннолетнему по закону, являются источниками его содержания.

Резюме

Законодатель оберегает и защищает имущественные права своих маленьких граждан, потому что каждый ребенок должен расти и развиваться в нормальных условиях.

Если несовершеннолетний прописан в квартире, но не является ее владельцем, до 18 лет он имеет полное право там жить. Кроме этого, каждый ребенок может иметь жилье или его часть в собственности.

Имущественные права детей регулируются не только семейным, но и гражданским законодательством. В СК РФ содержится лишь примерный перечень таких прав:

• на получение содержания от своих родителей или иных родственников;
• на личные доходы, на имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое имущество, приобретенное на собственные средства;
• на вещи, купленные родителями специально для сына или дочери.

Каждый ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей. Они обязаны тратить часть своего заработка на удовлетворение потребностей своих детей — питание, одежду, образование, лечение и др.

Прокурорский надзор в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних пронизывает многочисленные стороны жизнедеятельности общества и государства. Основные направления усилий прокуроров в этом направлении определены в приказе Генерального прокурора РФ от 22 июня 2001 г. № 38 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи».

Так, прокурорам следует обращать особое внимание на своевременное оказание помощи детям, находящимся в социально неблагополучном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей. В ходе прокурорских проверок необходимо выяснить, выплачиваются ли таким семьям предусмотренные законодательством пособия, компенсационные выплаты, правильно ли организовано питание в образовательных учреждениях и др.

Прокуроры обязаны своевременно реагировать на случаи нарушения имущественных и жилищных прав несовершеннолетних. При этом необходимо ставить вопрос об ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, опеки и попечительства, жилищных органов, нотариусов и учреждений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за каждое нарушение требований закона об особом порядке совершения сделок с жильем, в котором проживают несовершеннолетние.

Имущественные права несовершеннолетних регулируются нормами гражданского, семейного и жилищного законодательства. Особое место среди имущественных прав занимает право на недвижимое и движимое имущество. Рассмотрение этого вопроса затруднено тем, что нормы действующего законодательства не всегда достаточно четко корреспондируются по регулированию прав несовершеннолетних в имущественных правоотношениях. Например, неясно, какое содержание следует вкладывать в понятие "имущественные права несовершеннолетних" (ст. 60 СК) в контексте со ст. 128 ГК.

Комплексно эти права сформулированы в Семейном кодексе РФ (ст. 60). Обобщенно они могут быть представлены в следующем виде:

ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены в разделе V Семейного кодекса РФ - "Алиментные обязательства членов семьи". Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка;

несовершеннолетний имеет право собственности на полученные им доходы, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст. 26 и 28 ГК, т.е. в зависимости от объема его дееспособности.

В собственности несовершеннолетних граждан может находиться имущество, приобретенное ими по различным основаниям (наследование, дарение, покупка за счет собственных доходов, приобретательской давности и др.), в виде вещей (недвижимых и движимых), включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права.

Имущество, используемое в жизни несовершеннолетнего человека в качестве повседневных потребительских вещей, весьма разнохарактерно (жилье, дача, авто- и моторные средства, продукция сельскохозяйственного производства, получаемая на принадлежащих гражданам участках, и т.п.). Данное имущество в любой его части может находиться в собственности несовершеннолетнего, и он им владеет и пользуется самостоятельно в объеме его дееспособности или совместно с родителями по взаимному с ними соглашению (п. 4 ст. 60 СК).

Гражданский кодекс РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе земельные участки, здания и сооружения, которые занимают ведущее место в гражданско-правовых сделках на внутреннем рынке недвижимости Гражданский кодекс РФ. часть 1. 1994. №51-ФЗ // СЗ РФ 1994. №32. ст.130.

Жилищные права несовершеннолетних нашли закрепление в Жилищном кодексе Российской Федерации (ЖК РФ). Согласно данному документу, дети как члены семьи собственника жилого помещения, проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении, вправе пользоваться данным жилым помещением наряду с собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи нанимателя жилого помещения, в том числе и проживающие совместно с ним его несовершеннолетние дети, имеют равные с нанимателем права и обязанности и должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращению из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения в виде социального найма должны предоставляться вне очереди.

При вселении ребенка в жилое помещение не требуется согласие наймодателя, нанимателя, а также граждан, постоянно проживающих в жилом помещении. Вселение несовершеннолетних лиц в жилое помещение допускается без учета требований законодательства о норме жилой площади на одного человека (ст. 679 ГК РФ). Не требуется согласия других членов семьи на вселение к родителям, проживающим в жилом помещении в домах государственного и муниципального жилищных фондов их детей, не достигших совершеннолетия. Дети, вселенные в жилые помещения в установленном порядке, приобретают право пользования этим жилым помещением. Жилищное законодательство предусматривает и другие льготы для реализации права ребенка на жилище. Разрешая споры, связанные с нарушением прав ребенка на жилище, суд обязан исходить из указанных требований Беспалов Ю. Обеспечение права ребенка на жилище // Российская юстиция. - №7. - 2007. -С.19.

Сделки с участием несовершеннолетних должны совершаться с предварительного согласия органов опеки и попечительства. В частности, такое согласие требуется для заключения договоров, подлежащих нотариальному удостоверению, отказа от принадлежащих подопечному прав, совершения раздела имущества, обмена жилых помещений и др. Правила распространяются и на сделки, заключенные родителями (усыновителями в качестве опекунов). Совершение таких сделок без предварительного согласия органов опеки и попечительства (при наличии нарушения прав несовершеннолетних) должно повлечь признание ее недействительной с вытекающими отсюда последствиями по правилам ст. 169 ГК РФ Григорьев В.Н., Победкин А.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие. М.: ООО «Издательство «Элит», 2007. - С. 412-415.

Приведу пример. С. С двумя несовершеннолетними сыновьями занимала двухкомнатную квартиру. В январе 2006 г. эту квартиру она приватизировала, в марте того же года продала гражданке К., а в июле 2006 г. умерла. Прокурор Ленинской районной прокуратуры г. Ижевска обратился в суд в интересах несовершеннолетних детей С. с заявлением о признании договора купли-продажи квартиры недействительным. Решением Ленинского районного суда г. Ижевска заявленные требования удовлетворены; К. обязана передать квартиру законному представителю несовершеннолетних - опекуну П Архив Прокуратуры Ленинского района г. Ижевска. Дело №321. 2006.

Прокурорами районов г. Ижевска систематически осуществляется защита прав несовершеннолетних посредством направления в суды исковых заявлений в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Так, например, в ходе проверки прокурором Ленинского района в феврале текущего года было установлено, что в жилое помещение, находящееся по улице Тракторной и закрепленное за выпускницей детского дома Н., самоуправно, в отсутствии правоустанавливающих документов, вселился гр. Б. Прокурором в суд направлено исковое заявление об истребовании жилого помещения из чужого незаконного владения. Требования прокурора были удовлетворены в полном объеме.