Криминологическая характеристика экстремиста. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика экстремизма в России. Северо-Западный федеральный округ

Уголовно-правовые меры противодействия экстремистской деятельности

3.1 Криминологическая и уголовно-правовая характеристика экстремизма в РФ

Экстремизм (от лат. extremus) означает приверженность к крайним мерам, взглядам. Эти меры или взгляды по своему характеру могут быть расистскими, националистическими, религиозными и социальными. В настоящее время в России есть три основных качественно отличных друг от друга типа формальных и неформальных протестных группировок и движений, склонных в той или иной степени к экстремизму:

Националистические группировки - скинхеды, «Объединенный гражданский фронт», «Российский народно-демократический союз», «Движение против нелегальной иммиграции», «Национальное социалистическое общество», «Российский общенациональный союз» и др.;

Леворадикальные группировки - «Авангард красной молодежи» (АКМ), «Трудовая Россия» (ТР), «Российская Коммунистическая партия - КПСС» (РКП-КПСС), «Российский Коммунистический союз молодежи» (РКСМ), «Союз коммунистической молодежи» (СКМ), «Всесоюзная Коммунистическая партия большевиков» (ВКПБ), «Ассоциация марксистских организаций» и др.;

Религиозные группировки, прежде всего исламистские - ячейки международных экстремистских организаций (таких, как «Общество социальных реформ», «Хизб ут-Тахрир-аль-Ислами», «Таблиг», «Джамаат-и-Ислами»). Власов, В. И. Экстремизм, терроризм, сепаратизм: политико-правовое осмысление в условиях глобализации: лекция / В. И. Власов; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - Москва: Издательство РАГС, 2009. -С.26

Наиболее опасными в современной России многие считают националистические группировки, ориентированные на борьбу с «засильем мигрантов и инородцев». Их экстремистская деятельность создает реальную угрозу национальной безопасности, поскольку в современной России по объективным причинам наблюдается высокий приток трудовых мигрантов и постепенное изменение (дерусификация) этнического состава российской нации. Попытки экстремистов противодействовать этим объективным тенденциям насильственными методами провоцируют общественные беспорядки и обостряют межнациональную напряженность. Кочои, С. М. Экстремизм в России: криминологическая и уголовно-правовая характеристика [Электронный ресурс] / Кочои С.М.; Московская государственная юридическая академия // Журнал «Российское право в Интернете». - № 2006 (01).- Электрон. Журн.- М.: МГЮА, 2007. - Режим доступа к журналу: http://www.rpi.msal.ru/prints/200601crim_law1.html , свободный

По данным МВД РФ, наиболее крупные группировки русских бритоголовых действуют в Москве и области - свыше 5 тыс. человек, в Санкт-Петербурге - до 3 тыс., до 1 тыс. - в Нижнем Новгороде, в Ростове - на - Дону, Ярославле, Пскове и Калининграде. По данным же правозащитных организаций, скинхедов на самом деле намного больше - 50 тыс. Эксперт: в России 50 тысяч скинхедов, в остальном мире - 70 [Электронный ресурс].-Электрон. текстовые дан.- Б. м.: Grani.ru, 2009.- Режим доступа: // http://www.grani.ru/Society/, свободный Если иметь в виду, что во всем остальном мире скинхедов не более 70 тыс., то несложно понять, что именно в России они чувствуют себя наиболее комфортно.

Однако растет не только количество русских скинхедов (они сегодня действуют примерно в 90 городах). В их среде происходят, опасные по своим возможным последствиям для российского общества изменения. По всей стране создаются упорядоченные, нередко крупные нацистские структуры: в Москве - «Скинлегион», «Blood&Honor - Русский филиал», «Объединенные бригады 88» и «Hammerskin Nation»; в Санкт-Петербурге - «Mad Crowd» и «Шульц 88»; в Перми - «Рысь»; в Уфе - «Солдаты четвертого рейха»; в Новосибирские - «Братство скинов» и т.д. По оценкам правоохранительных органов, из 35 крупных группировок скинхедов большинство находится в Московским регионе и Санкт-Петербурге.

В отличие от своих зарубежных коллег, близких к традиционным анархистам, русские скинхеды исповедают расово-националистическую идеологию, которую в литературе уже определяют как «русизм». Если зарубежные «скины» громят витрины крупных западных банков и ресторанов (символов «ненавистного капитализма»), то их русские тезки предпочитают убивать. Убивать людей, без жалости ни к взрослым, ни к детям. На счету русских скинхедов, например, зверские убийства девочек цыганской (6 лет) и таджикской (9 лет) национальностей в Санкт-Петербурге.

Жертвой может быть любой человек, не принадлежащий к белой расе или к русской нации. Но наибольшее число пострадавших приходится на граждан бывшего СССР (в основном уроженцев государств Южного Кавказа и Средней Азии) и РФ (жителей преимущественно Северного Кавказа). Среди потерпевших есть также якуты, буряты, марийцы, представители других коренных народов России. Тарасов, А. Экстремисты по вызову // Свободная мысль - XXI. - 2003. - N7. - C.63

Как показали события в Кондопоге в 2006 г. и во Владивостоке в 2008 г., в действия, которые приобретают экстремистский характер, могут быть быстро вовлечены массы людей, никак не связанных с какими-либо протестными организациями. Так, в Кондопоге, например, активисты националистического движения против нелегальной миграции присоединились к участию в массовых беспорядках после их начала. Значит, за относительной малочисленностью экстремистских организаций и группировок может скрываться высокая численность граждан, которые разделяют в той или иной мере экстремистские идеи и являются потенциальными участниками деструктивных протестных действий. Коков, Ю. А. Противодействие экстремизму: задачи и первые результаты работы нового департамента Краткий анализ состояния преступности в Российской Федерации [Электронный ресурс].-Электрон. текстовые дан.-М.: Мин-во внутренних дел РФ.- Режим доступа: http://www.mvd.ru/press/interview/7347/, свободный

Наиболее аргументировано об обострении ситуации в области борьбы с экстремизмом свидетельствует статистика, в соответствии с которой в последние годы в Российской Федерации происходит неуклонный рост преступлений экстремистской направленности. Если в 2004 г. было совершено 130 актов экстремизма, в 2005 г. таких преступлений зарегистрировано 152, в 2006 г. - 263, в 2007 г. - 356, в 2008 г. - 460, а в 2009 г. - 548. Более того, экстремистские проявления становятся все более многообразными; так, до 2000 г. национальное уголовное законодательство насчитывало 15 составов преступлений экстремистского характера, в 2008 г. их стало 24. Краткий анализ состояния преступности в Российской Федерации [Электронный ресурс].-Электрон. текстовые дан.-М.: Мин-во внутренних дел РФ.- Режим доступа: http://www.mvd.ru/stats/10000033/10000147/5194/, свободный

Статистика зафиксированных правонарушений экстремистской направленности в нашей стране за последние годы приведена в приложении Б. Наиболее распространенным типом преступлений, отнесенных законодательством к категории экстремистских, является возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ). В 2008 г. таковым было каждое третье из официально зарегистрированных преступлений экстремистской направленности. Однако среди экстремистских преступлений минувшего года есть и убийства, и умышленное причинение вреда здоровью, и побои (приложение В).

В развитии современного экстремизма в Российской Федерации просматривается целый ряд тенденций, к которым можно отнести:

Формирование устойчивых социальных групп, поддерживающих идеологию экстремизма;

Формирование в обществе убеждения о допустимости использования насилия для разрешения любых конфликтов;

Рост числа «национальных» религиозных групп, деятельность которых сопряжена с посягательствами на личность и права человека и гражданина;

Повышение уровня организованности экстремистских групп; создание своеобразной системы преемственности и «подготовки» кадров;

Слияние экстремистских объединений с транснациональной, общеуголовной и экономической организованной преступностью;

Институционализация, легализация экстремистских организаций, их лидеров, проникновение таких организаций и их лидеров в политическую элиту;

Глобализация экстремизма;

Использование конституционных прав и свобод, в частности права на свободу слова, для пропаганды идей экстремизма;

Использование традиционных религиозных институтов для распространения радикальных идей. Доника, Е.Е. О некоторых проблемах противодействия экстремизму в России на современном этапе / Е. Е. Доника // Труды Академии управления МВД России.-2008.-№3.-С.6

Исполнение наказания в виде штрафа

В настоящее время штраф применяется как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания. Во многих статьях Особенной части УК РФ штраф определяется и закрепляется как альтернатива лишению свободы...

Кража автомобилей

Действующий УК РФ за незаконное изъятие транспортного средства из собственности владельца (за исключением случаев самоуправства, грабежа...

Кража и иные преступления

Уголовный кодекс России определяет мошенничество, как «хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием» Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 05.06.2012 г.)...

Кража и иные преступления

Уголовный кодекс РФ определяет грабеж как открытое хищение чужого имущества, совершенное без насилия, либо соединенное с насилием, не опасным для жизни и здоровья потерпевшего Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 05.06...

Криминологическая и уголовно-правовая характеристика воинских преступлений

Методика расследования грабежей

Грабеж - это открытое хищение чужого имущества. В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации грабеж характеризуется как хищение, совершаемое в присутствии собственника (иного владельца имущества)или на виду у посторонних...

Организованная преступность

Такие преступления. как убийство, причинение телесных повреждений, изнасилование, хулиганство и т. п.. совершаются группой в большинстве случаев без подготовки, «стихийно», зачастую обусловлены ситуацией...

Особенности производства судебно-бухгалтерской экспертизы по ст.145.1 УК РФ

Статья 145.1 (невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат) включена в УК РФ 1996 г. Федеральным законом от 15 марта 1999 г. № 48-ФЗ, а затем Законами от 8 декабря 2003 г. № 162 - ФЗ и от 24 июля 2007 г...

Система оперативно-розыскных мер оперативных подразделений пограничных органов в борьбе с контрабандой

Объект контрабанды - общественные экономические отношения, соответствующие принципу запрета заведомо криминальных форм поведения в экономической деятельности...

Убийство из корыстных побуждений или по найму, а равно сопряженное с разбоем, вымогательством или бандитизмом, ст. 105 ч.2 п. "з" УК РФ

Экстремизм (от лат. extremus) означает приверженность к крайним мерам, взглядам. Эти меры или взгляды по своему характеру могут быть расистскими, националистическими, религиозными и социальными. К экстремистским сообществам (организациям) некоторые аналитики относят Русское национальное единство (РНЕ) и подобные ему движения (Пора, Национально-Державная партия России, Славянский союз, Русский Общенациональный Союз, Движение против нелегальной иммиграции и др.), Национал – большевистскую партию (НБП) и ваххабистов. Полагаю, к таким организациям следует относить также ряд националистических и сепаратистских организаций, действующих в отдельных республиках – субъектах РФ.

По нашим наблюдениям, принимаемые государственными органами жесткие меры против экстремистов касаются пока только НБП и организаций исламистского толка. Обвинительные приговоры были вынесены, например, в отношении членов запрещенной религиозно-политической организации “Партия исламского освобождения” в Нижегородской и Тюменской областях, а также в Удмуртии. Что касается НБП, то Президиумом Верховного Суда РФ в 2005 г. она ликвидирована, хотя в насилии, в частности, на расовой или национальной почве члены этой партии не были замечены.

Основным источником экстремистского насилия в стране считается движение русских нацистов – “скинхедов”. В России первые скинхеды появились более 10 лет тому назад. По данным МВД РФ, наиболее крупные группировки русских бритоголовых действуют в Москве и области – свыше 5 тыс. человек, в Санкт-Петербурге – до 3 тыс., до 1 тыс. – в Нижнем Новгороде, в Ростове – на – Дону, Ярославле, Пскове и Калининграде. По данным же правозащитных организаций, скинхедов на самом деле намного больше – 50 тыс. Если иметь в виду, что во всем остальном мире скинхедов не более 70 тыс., то несложно понять, что именно в России они чувствуют себя наиболее комфортно.

Однако растет не только количество русских скинхедов (они сегодня действуют примерно в 90 городах). В их среде происходят, опасные по своим возможным последствиям для российского общества изменения. По всей стране создаются упорядоченные, нередко крупные нацистские структуры: в Москве – “Скинлегион”, “Blood&Honor – Русский филиал”, “Объединенные бригады 88” и “Hammerskin Nation”; в Санкт-Петербурге – “Mad Crowd” и “Шульц 88”; в Перми – “Рысь”; в Уфе – “Солдаты четвертого рейха”; в Новосибирские – “Братство скинов” и т.д. По оценкам правоохранительных органов, из 35 крупных группировок скинхедов большинство находится в Московским регионе и Санкт-Петербурге.

В отличие от своих зарубежных коллег, близких к традиционным анархистам, русские скинхеды исповедают расово-националистическую идеологию, которую в литературе уже определяют как “русизм”. Если зарубежные “скины” громят витрины крупных западных банков и ресторанов (символов “ненавистного капитализма”), то их русские тезки предпочитают убивать. Убивать людей, без жалости ни к взрослым, ни к детям. На счету русских скинхедов, например, зверские убийства девочек цыганской (6 лет) и таджикской (9 лет) национальностей в Санкт-Петербурге.

Жертвой может быть любой человек, не принадлежащий к белой расе или к русской нации. Поэтому среди лиц, пострадавших от скинхедов, есть выходцы из самых разных государств – от США до Японии. Но наибольшее число пострадавших приходится на граждан бывшего СССР (в основном уроженцев государств Южного Кавказа и Средней Азии) и РФ (жителей преимущественно Северного Кавказа). Среди потерпевших есть также якуты, буряты, марийцы, представители других коренных народов России.

Безусловно, в антиэкстремистской деятельности не должно быть места либерализму. Однако факт расследования и поступления в российские суды крайне малого числа уголовных дел, связанных с экстремизмом, символические наказания в отношении осужденных подтверждают существование снисходительного отношения к экстремизму и экстремистам. Так, во всей России, например, по ст. 282 УК в 2002 г. были осуждены всего 4 человека, а в 2003 г. – 8 человек. В 2004 г. трое из четверых осужденных по указанной статье фактически освобождены от наказания (один приговорен к штрафу). По ст. 2821 УК первый приговор в России вынесен лишь через три года после ее введения – в 2005 г., а первый случай вынесения приговора за убийство, совершенное по мотиву национальной ненависти (п. “л” ч. 2 ст. 105 УК), пришелся на конец 2003 г.

Больше года в городе Орле длился судебный процесс по делу двух активистов брянского отделения Русского национального единства (РНЕ), обвиненных по ч. 2 ст. 282 УК. Районный суд определил воинствующим молодчикам лишение свободы условно. В другом случае суд Центрального района г. Воронежа прекратил уголовное дело в отношении двух участников нападения на китайских студентов и полностью оправдал еще одного участника нападения, который обвинялся за вовлечение в преступление несовершеннолетних лиц. В том же Воронеже суд условное лишение свободы применил к виновному в причинении вреда здоровью студента из Албании. В Саратове за убийство уроженца Дагестана, отца троих детей, областной суд лишил свободы двух скинхедов сроком всего на 13 лет. В Санкт-Петербурге городской суд по ст. 282 УК пятерых членов “Mad Crowd”, виновных в многочисленных нападениях на уроженцев Китая и Кавказа (в том числе в попытке сбросить гражданина Армении под подходивший к платформе электропоезд), приговорил к 2–3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. Еще один подсудимый получил условное лишение свободы, поскольку в момент совершения преступления не достиг совершеннолетия.

Обобщая сказанное, нельзя не согласиться с мнением о том, что “и подобные приговоры, и распространение амнистии на сеятелей зла и ненависти свидетельствуют о том, что либо такого рода идеи находят отклик в сердцах представителей государственной власти, либо не осознаются ими как реально опасные для государства”. Показательным можно считать отношение органов МВД к деятельности вышеупомянутых скинхедов. Столичная милиция, например, по выработанной годами привычке-установке отказывается признавать наличие в Москве нацистов, считая их московскими учащимися, “модно подстриженными”. Нельзя считать случайным и следующее высказывание руководителя московской милиции В. Пронина: “У нас нет скинхедов. У нас есть шпана подмосковная и московская, которая выбирает цветнокожих”. Вряд ли можно усомниться и в искренности заявлений представителей Центра по связям с общественностью ФСБ и пресс-службы МВД, сделанных корреспонденту газеты “The Moscow Times” о том, что их службы не рассматривают “скинов” как что-то опасное. Со слов президента Московской ассоциации иностранных студентов, сотни раз московская милиция отказывала иностранным студентом – жертвам “скинов” – в возбуждении уголовных дел. Причины всего этого, возможно, следует искать в заявлении руководителя Центра по изучению ксенофобии и экстремизма ИС РАН Э. Паина о том, что “в правоохранительных органах уровень ксенофобии подчас выше, чем в среднем по стране”.

Тем временем СМИ пестрят сообщениями о преступлениях московских скинхедов: погромы у платформы “Царицыно”, на Царицынском рынке и возле метро “Коломенское”; нападение на кавказцев в вагоне на станции метро “Аэропорт”; поджог дома с двумя жителями Узбекистана; убийство гражданина России армянского происхождения; избиение на станции метро “Воробьевы горы” двух алжирцев-слушателей Академии Генштаба РФ; ранение сотрудника посольства Японии и т.д.

Ситуация ни чуть не лучше в других регионах России. В некоторых из них органы МВД наотрез отказываются признавать причиной совершенных преступлений вражду на национальной почве. Так, 7 апреля 2005 г. в Волгограде один человек погиб, и еще двенадцать получили ранения в результате погрома на Тракторозаводском вещевом рынке. Массовую драку устроили около 50 молодых людей в возрасте до 18 лет, вооруженные стальными прутами. Местный ГУВД в случившемся националистический мотив не усмотрел, хотя жертвами налетчиков оказались выходцы с Кавказа и Средней Азии.

Сообщения о нападениях русских нацистов поступают практически еженедельно: в уже упомянутом Волгограде банда скинхедов до смерти избила одного таджика и двух узбеков; в Астрахани скинхеды вырезали семью дагестанцев; в Свердловской области скинхеды с особой жесткостью убили трех армян; в Сургуте пятеро скинхедов убили двух выходцев из Средней Азии; в Саратове скинхедами избит до смерти преподаватель университета – уроженец Дагестана; в Кстове (Нижегородская область) группой скинхедов убито несколько выходцев из Кавказа; в Санкт-Петербурге скинхеды зарезали азербайджанца, они же толкнули под поезд сирийца, убили студентов из Конго и Камеруна; в Екатеринбурге убит гражданин КНР; в Нижнем Новгороде убиты двое граждан КНДР…

И все же из всех российских регионов в настоящее время наиболее тревожной можно считать ситуацию в Воронеже. Здесь орудуют, по разным оценкам, более 1000 скинхедов. В этом городе только с января по сентябрь 2005 г. на иностранцев совершено 45 нападений. Очередные убийства в феврале и октябре 2005 г. студентов из Гвинеи-Биссау и Перу подтверждают, что власти Воронежа и не помышляют серьезно бороться против нацизма. Более того, после данного события министр образования и науки РФ А. Фурсенко в эфире “Эха Москвы” фактически пообещал больше не направлять студентов из зарубежных государств на учебу в воронежские вузы. Выходит, вместо того, чтобы очистить Воронеж от нацистов, государство, со слов его высокопоставленного чиновника, намерено очистить этот город от самих иностранцев.

Очевидно, беспомощность государственных органов в борьбе против нацизма чревато катастрофическими последствиями, прежде всего, для государства. История подтверждает, что популярность и влияние нацисты вначале приобретают на актах насилия против “чужих”, а затем наводят “порядок” среди своих. Таков классический путь фашизма. Для современной России, главной жертвы фашизма в годы Второй мировой войны, это особенно важно. “Если мы не перекроем кислород экстремистам от шовинизма и ксенофобии, – отметил в Заявлении по поводу убийства иностранцев в Воронеже Уполномоченный по правам человека в РФ, – мы не решим великой исторической задачи возрождения сильной России в качестве сильного и здорового, открытого и уважаемого в мире государства”.

Но, к сожалению, опасения вызывают не только действия (точнее бездействие) правоохранительных и судебных органов. Еще более опасно то, что значительная часть населения (40%, по данным Фонда “Экспертиза”, и более 60%, по данным Российской секции Международного общества прав человека) заражена вирусом ксенофобии. Каждый пятый из опрошенных Фондом “Общественное мнение” (март 2004 г.) не выражает отрицательного отношения к русским фашистам и винит их жертв – приезжих; 9% респондентов оправдывают скинхедов за то, что “выполняют работу за милицию, наводят порядок, разбираются с мразью понаехавшей”. “В России должны жить все нации”, – полагают всего лишь 2% граждан многонационального, федеративного государства. После таких результатов опроса кажется бесспорным утверждение одного из его участников: “Скинхеды – наши дети, их у нас просто не может не быть”.

Ситуацию в стране могла бы разрядить, в частности, выработка норм толерантного поведения и навыков межкультурного взаимодействия в соответствии с Декларацией принципов толерантности (ЮНЕСКО, 1995 г.), формирование в российском обществе установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия. Однако реализация принятого 25 августа 2001 г. Правительством РФ постановления № 629 “О Федеральной целевой программе “Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001–2005 годы)”, по- сути, провалилась (среди основных направлений реализации Программы была выделена “разработка законодательства, обеспечивающего условия для формирования толерантного поведения, борьба с проявлениями экстремизма, национальной и религиозной нетерпимости”). Никаких конкретных ощутимых результатов, по моему мнению, Программа не дала. Например, в российских образовательных учреждениях до сих пор отсутствует какая-либо серьезная работа по воспитанию толерантности. Зато в мобилизации учащейся молодежи явно преуспевают расисты. Не случайно, среди скинхедов так много учащихся школ, училищ и вузов (и, кстати, детей сотрудников правоохранительных органов). По данным Центра социологии РАО, каждый четвертый московский подросток поддерживает проявления экстремизма, 21% из них не хочет в столице видеть иностранцев из ближнего зарубежья.

Почву для роста экстремистских настроений создает также политика властей ряда регионов России, в частности, на Кубани. Там травля при участии радикальных казачьих формирований бывших советских граждан из числа турок-месхетинцев и курдов (мусульман и езидов) привела к редкому в мировой практике случаю: США уже вывезли на свою территорию тысячи турок и рассматривают вопрос об эвакуации еще нескольких тысяч курдов. Дискриминационная практика краснодарских властей, наносящая ущерб престижу России, осуждена в том числе Верховным комиссаром Совета Европы по правам человека.

Беспрецедентное решение Московского городского суда от 26 ноября 2005 г. (поддержанное Верховным Судом РФ) о снятии с выборов в столичную Думу партии “Родина” за разжигание межнациональной розни подтверждает наличие прямой связи также между деятельностью представленных в законодательных органах организаций и ростом ксенофобии (в первую очередь “кавказофобии”). Но парадокс (или комичность?) российской действительности в том и заключается, что иск в Мосгорсуд на “Родину” подала… ЛДПР, которой, в свою очередь, на тех же выборах Мосизбирком запретил распространение пропагандистских материалов националистического характера. С другой стороны, в контролируемых московскими властями СМИ фашистским было названо “Яблоко”, в предвыборной программе которого было и такое “необычное” в политической жизни современной России требование: “Искоренить в столице печатные издания – рассадники фашисткой идеологии, разогнать банды скинхедов и других экстремистов”.

Складывается порой впечатление, что государство само оказалось в плену идей, не способствующих национальному объединению россиян. Так, в ходе реформ федеральных органов исполнительной власти исчезло Министерство по делам национальностей, очевидно, не лишнее в управлении одним из самых пестрых в этническом отношении государств мира. На разных уровнях были провалены законопроекты о запрещении пропаганды фашизма, о противодействии политическому экстремизму. В 2002 г. из Кодекса РФ об административных правонарушениях (ст. 20.3) исключено упоминание о фашизме, а в 2003 г. в УК РФ (ст. 282) внесено положение, приравнявшее криминальную ксенофобию – возбуждение ненависти по признакам расы, языка, отношения к религии – к возбуждению ненависти по признаку… пола.

Публикации российских СМИ, данные социологических исследований, материалы судебно-следственной практики, публичные выступления российских политиков являются серьезным основанием для утверждения о том, что соответствующие нормы УК, призванные наказать виновных в экстремизме, не работают. И дело тут не только в отсутствии на то желания правоприменителя. Дело еще в том, что сами эти нормы, включая их санкции, нуждаются в существенной корректировке. Так, если в России за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики предусмотрены либеральные административные меры (ст. 20.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях), то в Германии за распространение пропагандистских средств, “которые по своему содержанию направлены на то, чтобы продолжить стремления бывших национал-социалистских организаций”, может быть назначено лишение свободы на срок до 3 лет (§86а УК ФРГ). В Германии же лишением свободы до 3 лет может быть наказано лицо, которое “предлагает, передает или делает доступным для лица, не достигшего восемнадцати лет” (курсив мой. – С.К.), материалы, разжигающие ненависть против национальной, расовой или религиозной группы (ч. 2 § 130 УК ФРГ), а во Франции к категории нарушений перечислены даже непубличные диффамация и оскорбление, направленные против определенной этнической группы, нации, расы или религии (ст. R. 624–3 и ст. R. 624–4 УК Франции).

Далее. Если в России возбуждение ксенофобии для отдельных политиков является обычной нормой поведения, то в Китае возбуждение национальной вражды может повлечь за собой лишение политических прав, включая лишение права быть избранным, свободы слова и права занимать должности в государственных органах (ст. 249 УК КНР). Если по УК РФ мотив национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды имеет значение квалифицирующего признака при совершении только ряда преступлений против жизни или здоровья, то в УК Армении (ч. 2 ст. 185) указанный мотив повышает ответственность также за умышленное уничтожении или повреждении чужого имущества. Наконец, если в России умышленное фактическое причинение тяжкого вреда здоровью по мотиву расовой ненависти наказывается лишением свободы на срок от 3 до 10 лет (п. “е” ч. 2 ст. 111 УК РФ), то в Англии одно лишь нападение (понимаемое как причинение страха) на расовой почве может быть наказано лишением свободы на срок до 7 лет (Закон о преступлениях и беспорядках 1998 г.).

Продолжая анализ соответствующего зарубежного законодательства, нельзя не отметить ряд положений УК Республики Болгария. В нем, в частности, предусмотрена ответственность за участие в толпе, организованной для нападения на группы населения, отдельных граждан или их имущество в связи с их национальной или расовой принадлежностью (ч. 1 ст. 163). Наказание усиливается, если “толпа или кто-то из ее участников вооружены” (ч. 2 ст. 163).

УК Австрии предусматривает параграф (§ 283) под названием “Стравливание групп населения”. В нем установлена ответственность того, кто публично призывает или подстрекает к совершению действий, “способныхо возбудить вражду” по отношению к определенным группам населения в связи с их принадлежностью “к расе, народу, народности или государству”. Уголовно наказуемы также оскорбление или дискредитация указанных групп населения.

Статья 261bis УК Швейцарии называется “Расовая дискриминация”. По ней наказывается тот, кто, в частности, публично призывает “к ненависти или дискриминации” в отношении лица или группы лиц из-за их расы, этнической принадлежности или религии, а также с этой целью организует, содействует или принимает участие в пропагандистских акциях. Ограничений способов совершения преступления, предусмотренного ст. 263bis, УК не знает. Ими могут быть использование слова, надписи, изображения, жестикуляции, действия и т. д.

Имеет смысл обратиться и к законодательному опыту государств Северной Европы. Так, § 266b УК Дании предусматривает тюремное заключение для того, кто публично или “с намерением широкого распространения” делает заявление или сообщает иную информацию, в результате которой “запугивается группа людей, оскорбляется или унижается” на основании расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения. Под уголовно наказуемой агитацией против национальной или этнической группой УК Швеции (гл. 16, ст. 8) понимает содержащиеся в заявлении или сообщении угрозу или неуважение к национальной, этнической или другой подобной группе людей “со ссылкой на расу, цвет кожи, национальное или этническое происхождение или религиозные убеждения”. Самостоятельная ответственность установлена за незаконную дискриминацию, субъектом которой является предприниматель, который при осуществлении предпринимательской деятельности “отказывается вести дело” с лицом по причине его расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения или религиозных убеждений (ст. 9 главы 16 УК Швеции).

Вопросам борьбы против нарушения равноправия граждан посвящен ряд статей УК Голландии. Ст. 137с устанавливает наказания для лица, которое публично, устно либо письменно, либо используя изображение, умышленно делает “дискредитирующее заявление о лицах в связи с их расовой принадлежностью”. Наказуемы также: “возбуждение” ненависти или дискриминации или насилия против указанных выше лиц и их собственности (ст. 137d); умышленная “дискредитация” лиц на основании их расовой принадлежности с использованием официальной должности, профессии или рода занятий (ст. 137g); финансовая или “другая материальная поддержка” деятельности, направленной на дискриминацию лиц на основании их расовой принадлежности (ст. 137f). Важно подчеркнуть, что публичное оскорбительное заявление или распространение предмета, содержащее дискриминационное заявление, совершенные “в ходе занятия свой профессиональной деятельностью”, может повлечь для виновного лишение права заниматься данной профессиональной деятельностью (ст. 137е). В России, как известно, большинство дел, например, по ст. 282 УК прекращается из-за отсутствия якобы доказательств вины их совершения. В этом смысле УК Голландии может служить примером, поскольку почти не оставляет лазеек для виновного. Например, по ст. 137е отвечает лицо, которое не только знало, но и “должно обоснованно предполагать”, что его публичное заявление является оскорбительным для группы лиц на основании их расовой принадлежности.

Как показывает правоприменительная практика в России, достаточно часто виновные в преступлениях, предусмотренных ст. 280, 282, 2821 и 2822 УК уходят от ответственности по двум основаниям: недостижения возраста уголовной ответственности и истечения срока давности уголовного преследования. Так произошло, например, при рассмотрении в 2005 г. в городском суде Санкт-Петербурга уголовного дела в отношении членов возникшей еще в 2001 г. неонацистской организации “Шульц–88”. Дело по ч. 2 ст. 2821 УК было возбуждено еще в 2003 г. и благополучно прекращено в 2005 г. (в связи с истечением сроков давности). Кроме того, в отношении одного из членов сообщества было прекращено дело по ст. 282 УК, поскольку на момент совершения противоправного деяния ему не было 16 лет. Полагаем, что законодатель, учитывая серьезный международный резонанс совершаемых преступлений, должен незамедлительно отреагировать на указанные обстоятельства. Во-первых, необходимо снизить возраст уголовной ответственности за участие (членство) в экстремистском сообществе (в деятельности экстремистской организации) с 16 до 14 лет. Во-вторых, крайне желателен в создавшейся ситуации перенос преступлений, предусмотренных ст. 282, 2821 и 2822 УК РФ, в главу 34 “Преступления против мира и безопасности человечества”. Именно таким образом поступил, например, белорусский законодатель, включив, в частности, ст. 130 “Разжигание расовой, национальной или религиозной вражды или розни” в главу УК РБ с тем же названием, что и глава 34 УК РФ (применение насилия или угрозы по отношению к группе лиц или отдельному лицу в связи с его принадлежностью к национальной, этнической, расовой, религиозной группе относит к преступлениям против мира, человечности и военные преступления также УК Республики Польша – ст. 119).

Интересными и в целом справедливыми нам кажутся также санкции ст. 130 УК РБ. Основной состав предусмотренного ею преступления (ст. 130 УК РБ) влечет лишение свободы на срок до 5 лет (по ч. 1 ст. 282 УК РФ – всего до 2 лет). Использование должностным лицом своих служебных полномочий и применение насилия (ч. 2 ст. 130 УК РБ) влекут безальтернативно лишение свободы на срок от 3 до 10 лет (по ч. 2 ст. 282 УК РФ – лишение свободы до 5 лет или альтернативные наказания, не связанные с лишением свободы). Наконец, разжигание расовой, национальной или религиозной вражды или розни, совершенное группой лиц, по УК РБ (ч. 3 ст. 130) влечет только лишение свободы на срок от 5 до 12 лет (по ч. 2 ст. 282 УК РФ – альтернативно лишение свободы до 5 лет).

В России даже по УК РСФСР 1960 г. нарушение национального и расового равноправия (ст. 74) наказывалось строже – лишением свободы до 3 лет. В новом действующем УК РФ санкции первоначальной редакции ст. 282 также были более строгими: за преступление, предусмотренное ч. 1, могло быть назначено лишение свободы на срок от 2 до 4 лет, а за преступление, предусмотренное ч. 2, – на срок от 3 до 5 лет. Тенденцию смягчения наказания за рассматриваемые преступления нельзя понять, и тем более поддержать, поскольку степень опасности расистских и нацистских нападений постоянно растет.

Хочу также обратить внимание на то, что в России из 12 преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства (ст. 275–284 УК) расследование дел лишь о 3 преступлениях (ст. 282–2822 УК) исключено из ведения органов ФСБ. Считаю сохранение данного положения в УПК РФ (п. 2 ч. 2 ст. 151) далее неоправданным. Предварительное расследование по делам о наиболее опасных преступлениях против государственной власти должно производится только следователями органов ФСБ.

Одновременно, наряду со сказанным, в серьезных исследованиях нуждается вопрос о связи экстремизма с опаснейшим преступлением современности – терроризмом, являющимся, как известно, одной из форм экстремизма. Противодействие на государственном уровне, в частности, деятельности экстремистских организаций, исповедующих фашизм, расизм и шовинизм, должно быть признано одним из важнейших направлений профилактики терроризма в России. Необходимо понять, что одной из главных целей самих террористов является провоцирование государства на нарушение прав и свобод человека, в частности, на дискриминацию людей по национальному, религиозному или расовому признакам. Государство обязано, “принимая меры по борьбе с терроризмом, ни в коем случае не прибегать к дискриминационным мерам на основе расы, цвета кожи, происхождения или национальной или этнической принадлежности”. Об этой обязанности необходимо помнить всегда, поскольку репрессии (со стороны государства или действующих при его попустительстве экстремистских формирований шовинистического, фашистского толка) по отношению к невинным людям в ответ на террористические акты лишь увеличивают людские ресурсы, которые подпитывают терроризм.

Большую роль в противодействии нацизма, в антифашистском воспитании молодежи могли бы сыграть общественные организации, в частности, ветераны Великой Отечественной войны, которые на деле знают, что такое фашизм. Как ни печально это констатировать, но в России в отличие от стран Западной Европы разгул нацизма не вызывает какого-либо массового общественного протеста.

Как заявил на 65-й сессии Комитета ООН по ликвидации всех форм расовой дискриминации (2004 г., август) Верховный комиссар ООН по правам человека, “ни одна страна не может назвать себя свободной от расизма и расовой дискриминации”. Из этого исходят, например, западноевропейские государства. Так, в разгар событий в пригородах Парижа осенью 2005 г., выступая по национальному телевидению, Президент Ж. Ширак признался, что во Франции есть расизм, который и является одной из главных причин волнений среди французов арабского происхождения.

Кстати, упомянутые события во Франции отдельными политиками и журналистами в России комментировались таким образом, что скинхеды и им сочувствующие могли найти в них полную поддержку своей деятельности. Некоторые видные политики пугали население возможностью повторения парижских событий в России, а социологи приводили данные о том, что якобы абсолютное большинство россиян согласны с таким мнением; с советами и предложениями о “помощи”, в том числе собственными дружинами, “бедствующим” французам наперебой друг другу выступали Жириновский и подобные ему деятели. Свою лепту в нагнетании ситуации вносили и писатели: один (что характерно, тоже иммигрант) опубликовал в “Российской газете” откровенно антиарабское интервью из “горящего Парижа”, а другой издал в России антиисламскую книгу с провокационным названием – “Мечеть Парижской Богоматери”. И только сами французы, сохраняя огульно критикуемую русскими журналистами и политиками французскую “политкорректность”, убеждали русских читателей в том, что в парижских событиях виновата дискриминация, а не религия или национальность.

…27 сентября 2005 г. Президент России В.В. Путин, отвечая на вопросы россиян в прямом теле и радиоэфире, извинился перед теми, кто пострадал от действий скинхедов и других националистов. “Надо сделать все, чтобы скинхеды и фашистские элементы исчезли с политической карты страны”, – сказал Президент. Указанную задачу, на мой взгляд, можно решить, но лишь тогда, когда действительно будет признана опасность расизма в России, а государство будет реально бороться против его проявлений.

Заключение

Экстремизм - это форма радикального отрицания существующих общественных норм и правил в государстве со стороны отдельных лиц или групп. Его причины лежат в социальной дезориентации части граждан, их недостаточном образовании, кризисном состоянии общества, слабых институтах общественного контроля и неэффективной правовой системе. Некоторые формы экстремизма имеют исторические корни, что никак не служит его оправданию.

Экстремизм – острая проблема современности. Он все чаще проявляется в политической, экономической, социальной, религиозной и других сферах общественной жизни. В многообразии причин его обострения выделяются как общие, обусловленные социальными, экономическими, политическими факторами, так и специфические, связанные с конкретными условиями существования социальных групп.

Экстремизм, как прямая угроза конституционному строю, за достаточно короткий срок превратился в одну из главных проблем современной России. Его проявления достаточно разнообразны – от возбуждения гражданской ненависти или вражды до функционирования многочисленных незаконных вооруженных формирований, ставящих перед собой цели изменения конституционного строя Российской Федерации и нарушения ее территориальной целостности.

Современный российский экстремизм, составными элементами которого выступают нетерпимость, ксенофобия, национализм и фашизм, отрицая этническое и религиозное многообразие, составляющее важнейший фактор исторического развития России, угрожает безопасности общества (безопасному сосуществованию наций и социальных групп) и государства, нарушает права человека, препятствует достижению гражданского согласия, подрывает устои демократического и правового государства. Поскольку экстремизм все более отчетливо проявляется противоправными деяниями, он представляет особую опасность для личности, ведет к попранию прав и свобод человека, дестабилизирует жизнь общества.

Последствия преступных проявлений экстремизма могут проявляться как сразу после совершения соответствующих деяний, так и иметь долгосрочные перспективы.

Противодействие на государственном уровне, в частности, деятельности экстремистских организаций, исповедующих фашизм, расизм и шовинизм, должно быть признано одним из важнейших направлений профилактики экстремизма в России.

Для того, чтобы задача борьбы против экстремизма была успешно решена, необходим целый ряд комплексных мер, предусматривающих проведение эффективной социальной политики, формирование продуманной системы политического воспитания граждан, особенно молодежи, создание социально направленной правовой системы.

Список используемых источников:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 13.02.2009)

3. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. от 29.04.2008)

4. Бааль Н.Б. Девиантное поведение в механизме формирования криминального экстремизма в молодежной среде // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. № 4. С. 24.

5. Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Причины преступности в России. Криминологический анализ. М., Норма. 2006. – 586 с.

6. Погодин И. В. Генезис неформальных молодежных формирований в России //Закон и право. 2008.№ 5. С. 89 – 91.

7. Родионов А.В. Лидер в молодежной среде - проблемы противодействия молодежному экстремизму // Общество и право. 2009. № 1. С. 24.

8. Фридинский С.Н. Молодежный экстремизм как особо опасная форма проявления экстремистской деятельности // Юридический мир. 2008. № 6. С. 26.

Под ред. проф. В.Т.Лисовского. Социология молодежи.-СПб: Изд-во C. –Петербургского университета,1996. 460 с.,

Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации работников образования Республики Карелия», Методические рекомендации по профилактике экстремизма, Петрозаводск 2011

Даниленко В.И. Радикализм. / Современный политологический словарь. М. , 2000. С. 723.

Грачев А. С. Политический экстремизм. М. , 1987.

Авцинова Г.И. Экстремизм политический // Политическая энциклопедия. - М. 1999. - Т. 2. - С. 637-638

Погодин И. В. Генезис неформальных молодежных формирований в России //Закон и право. 2008.№ 5. С. 89 – 91.

Ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. “О противодействии экстремистской деятельности”. Комментарий Закона см.: Кочои С.М. Терроризм и экстремизм: уголовно-правовая характеристика. М., 2005. С. 36–43.

Ген имперского мышления // Экспресс. 2004. № 6. С. 76.

Эксперт: в России 50 тысяч скинхедов, в остальном мире – 70 //

Ратинов А.Р., Кроз М.В., Ратинова Н.А. Ответственность за разжигание вражды и ненависти. М., 2005. С. 16.

Студенты простили обидчиков // Деловая газета “Взгляд”

Петербургский суд приговорил экстремистов из группировки Mad Crowd //

Противодействие политическому экстремизму: теория и судебно-следственная практика // Российская юстиция. 2000. № 1. С. 14.

Экспресс-интернет. 04.2005

Сергеев К. МВД: В России экстремизма нет // Ежедневная электронная газета “Утро”: Жизнь. 2004. 7 декабря

По сообщениям отдельных СМИ (НТВ, 2005 г.), из 800 преступлений против иностранцев только в 20 случаях правоохранительные органы усмотрели националистический мотив

Заявление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Владимира Лукина // Росс. газ. 2005. 13 окт.

С участников “Шульца–88” сняли обвинение в экстремизме //

Несмотря на предпринимаемые правоохранительными органами усилия, экстремизм по-прежнему представляет серьезную угрозу стабильности и общественной безопасности в нашей стране. В последние три года в Российской Федерации происходит неуклонный рост преступлений экстремистской направленности. В связи с этим Президент РФ в Послании Федеральному Собранию призвал усилить ответственность за проявления экстремизма.

В идеологическом плане экстремизм отрицает всякое инакомыслие, пытается жестко утверждать собственную систему политических, идеологических или религиозных взглядов, навязывает их оппонентам любой ценой. Аргументируя свои взгляды, лидеры экстремистских организаций и движений обращаются не к разуму, а к чувствам и предрассудкам людей. Крайняя идеологизация экстремистских действий создает особый тип экстремистов, склонных к самовозбуждению, потере контроля над своим поведением, готовых на любые акции. Сторонники экстремистской идеологии могут быть настолько одержимы сознанием правоты и законности предъявляемых ими требований, что вольно или невольно подгоняют многообразие жизненных ситуаций и процессов к видению мира через призму этой идеологии. Исторические прецеденты достижения целей непопулярными средствами позволяют лидерам экстремизма создавать аналогичные прецеденты, надеясь, что история их оправдает.

В политическом аспекте экстремизм выступает против сложившихся общественных структур и институтов, пытаясь подорвать их стабильность, как правило, силовыми методами. Для этого экстремистские организации организуют беспорядки, акции гражданского неповиновения, террористические акции, используют методы партизанской войны. При этом они придают исключительно большое значение общественному резонансу, вызываемому их действиями.

В области культуры экстремизм проявляется в пропаганде насилия, жестокости, цинизма; уничтожении исторических памятников, предметов старины, являющихся национальным достоянием, и других крайних действиях, которые отрицательно сказываются на процессе воспитания и уровне культуры российских граждан.

В межнациональных и межконфессиональных отношениях экстремизм находит выражение в разжигании вражды и ненависти между нациями и народностями, вооруженных конфликтах, посягательствах на территорию соседних государств, в актах геноцида по отношению к некоренному населению, представителям других этнических образований. В национально-этнической сфере он может проявляться в возбуждении миграционных настроений среди населения приграничных районов, что способствует росту социальной напряженности в регионе, порождает недовольство как в среде коренного населения, куда направляются миграционные потоки, так и в среде вынужденных переселенцев.

Экстремизм как форма протекания конфликтов не обошел и сферу экономических отношений. Так, не прекращается деятельность преступных групп в отношении коммерческих предприятий; оказывается давление на руководителей государственных предприятий, сотрудников отраслевых министерств и ведомств, применяются методы устрашения Рост экстремизма вынуждает государство защищаться против усиливающегося организованного давления на него. Основной же линией выступает стремление государства защититься от угроз со стороны экстремистов за счет расширения сферы действия запретов, применения санкций на более ранних этапах возможных противоправных действий.

Для решения вышеназванных задач была принята новая редакция Федерального закона от 27 июля 2006г. № 148-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Закон № 148-ФЗ) Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 15 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст.3447., существенно расширившая круг противоправных деяний, квалифицируемых как экстремистская деятельность и влекущих за собой соответствующие меры реагирования со стороны государства в лице его уполномоченных органов.

Однако специалисты критически отнеслись к поправкам в названный Закон, указывая на поспешность, с которой он был принят, и на ряд упущений.

В соответствии с Законом № 148 к экстремистской деятельности (экстремизму) отнесена деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, редакций средств массовой информации либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленная на:

1) публичное оправдание терроризма;

2) воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов, комиссий, соединенное с насилием или угрозой его применения;

3) публичную клевету в отношении лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или субъекта Федерации, при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, соединенную с обвинением данного лица в совершении деяний, указанных в рассматриваемом Законе, при условии, что факт клеветы установлен в судебном порядке;

4) применение насилия в отношении представителя государственной власти либо на угрозу применения насилия в отношении представителя государственной власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей;

5) посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

6) нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их убеждениями, расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением;

7) создание или распространение аудио-, аудиовизуальных, печатных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков, на основании которых они могут быть отнесены к экстремистским материалам.

Кроме того, как экстремистскую деятельность Закон рассматривает публичные призывы и выступления, побуждающие к осуществлению указанной деятельности, обосновывающие либо оправдывающие совершение деяний, отнесенных к числу проявлений экстремизма.

И наконец, содействие в планировании, организации, подготовке и совершении перечисленных выше действий, в соответствии с изменениями, внесенными Законом № 148-ФЗ, также является экстремистской деятельностью.

Несомненно, отнесение ряда перечисленных выше деяний к числу экстремистских позволит сократить их число и снизить количество экстремистов. В то же время отдельные деяния, включенные законодателем в число экстремистских, по мнению автора, упоминаются излишне, а другие требуют уточнения и доработки.

Во-первых, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность в соответствии со ст. 277 УК РФ включено законодателем в число террористических проявлений, а «осуществление террористической деятельности» уже присутствует в действующей редакции Федерального закона и отнесено к экстремистской деятельности. Поэтому внесение одной из разновидностей терроризма, отнесенного в целом к экстремистской деятельности, лишено юридического смысла.

Во-вторых, отнесение к экстремизму «применения насилия в отношении представителя государственной власти либо угрозы его применения в отношении представителя государственной власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей», т.е. деяния, предусмотренного ст. 318 УК РФ, представляется слишком неопределенным, способным неоправданно расширить круг лиц, причисляемых к экстремистам, за счет лиц, совершивших такие противоправные деяния не по политическим, а по иным, например бытовым, мотивам. Не уточнен также статус и уровень потерпевшего представителя государственной власти.

В-третьих, представляется юридически неоднозначной возможность включения в перечень экстремистских действий «публичной клеветы в отношении лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, соединенной с обвинением указанного лица в совершении деяний, содержащих признаки экстремистской деятельности». По сути, это одна из форм клеветы, являющейся преступлением против личности. Как следует из ст. 129 УК РФ, под клеветой понимается распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию. Перевод одной из форм клеветы в разряд экстремистской деятельности также может привести к ее расширительному применению в отношении критикующих власть представителей оппозиции

В-четвертых, после ввода в действие ст. 205.2 УК России, предусматривающей уголовную ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности и публичное оправдание терроризма, по нашему мнению, отпала необходимость и целесообразность упоминания данной противоправной деятельности в числе экстремистской.

В-пятых, законодатель отнес к экстремистской деятельности создание или распространение аудио-, аудиовизуальных, печатных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков экстремизма. То есть установлена уголовная ответственность за приготовление к совершению публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности - преступление предусмотренное ст. 280 УК РФ. В связи с этим возникают противоречия данного положения с положениями ст. 15 УК РФ, в соответствии с которыми приготовление к совершению преступлений небольшой и средней тяжести не наказуемо, а ст. 280 УК РФ определяет именно преступления средней тяжести. Поэтому необходимо внесение изменений в соответствующие статьи УК РФ. Так, в диспозицию ст. 280 УК РФ необходимо включить изготовление экстремистских материалов с целью их публичного распространения", а в ст. 15 УК РФ указать, что приготовление к преступлениям экстремистского характера наказуемо, даже если они относятся к преступлениям небольшой или средней тяжести.

Представляется, что при злоупотреблении указанным положением можно отнести отдельных писателей и даже классиков художественной литературы к разряду экстремистов, в связи с чем данное изменение также требует уточнения и более детальной проработки.

Доработка Закона «О противодействии экстремистской деятельности» в направлении более четкого и операционального выделения экстремистских действий, прежде всего тех, которые связаны с насилием и являются преступлениями, позволит избежать ситуаций, когда закон в отношении одних может быть применен, а в отношении других - нет. Иначе получается, что именно законодатель создает двусмысленные ситуации, провоцирующие правоохранительные органы на самостоятельное толкование норм закона и принятие решений по их применению или неприменению.

Путями профилактики молодежного экстремизма являются:

1. Мониторинг деятельности неформальных общественных объединений для подготовки описаний субкультуры или выявления их динамики.

2. Отслеживание проэкстремистских настроений в средствах массовой информации и на открытых интернет-ресурсах. Так, в декабре 2008 года при проводившейся работе по отслеживанию материалов, содержащих признаки законодательства РФ об экстремизме, применялась методика, по которой указанные материалы выявлялись в процессе мониторинга интернет-ресурсов экстремистских формирований путем последовательного отслеживания взаимных ссылок. Был произведен просмотр 195 интернет-ресурсов. При проведении последовательного поиска по ссылкам интернет-ресурсов, в деятельности которых ранее были выявлены признаки экстремизма, была отмечена положительная деятельность в данном направлении интернет-провайдеров: материалы, имеющие признаки экстремизма, перестают индексироваться поисковыми системами, и, соответственно, не показываются при запросах. За 2008 год в СМИ и сети интернет было выявлено 15 материалов, содержащих признаки нарушения норм законодательства об экстремизме.

3. Социальное сопровождение несовершеннолетних и молодежи, относящихся к неформальным молодежным объединениям экстремистской направленности. В ходе сопровождения проводится серия индивидуальных профилактических, мотивационных, контрпропагандистских и информационных бесед с несовершеннолетними, их родителями и по необходимости с представителями образовательных учреждений.

4. Организация и проведение совместно с правоохранительными органами профилактических мероприятий по предупреждению массовых хулиганских проявлений со стороны неформальных молодежных объединений экстремистской направленности во время массовых молодежных мероприятий.

5. Назрела также объективная необходимость дополнить ст. 212 УК РФ («Массовые беспорядки»), ст. 213 («Хулиганство»), ст. 243 («Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры»), ст. 244 («Надругательство над телами умерших и местами их захоронения») таким квалифицирующим признаком, как совершение указанных преступлений по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотиву ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы.

3.Реформирование российского законодательства направленного на противодействие экстремизму на федеральном уровне и юге России.

Основой правовой базы по проблемам противодействия любым формам экстремизма и терроризма является Конституция Российской Федерации, запрещающая пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду, а также создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст.ст.13,29).
Аналогичную формулировку содержат статья 16 Федерального закона "Обобщественных объединениях" и статья 9 Федерального закона «О политических партиях».
Основания и порядок привлечения к ответственности за экстремистскую деятельность политических партий, общественных (религиозных) объединений, средств массовой информации, иных организаций, а также должностных лиц и граждан определены в законах, регулирующих деятельность политических партий, общественных и религиозных объединений, а также в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации и других законах.
Так, в соответствующих статьях Уголовного кодекса Российской Федерации содержатся нормы, которые при определенных обстоятельствах могут быть применены в борьбе с крайними проявлениями экстремизма (ст. ст. 208, 210, 212, 214, 239, 280, 282, 354 УК и др.).
Например, в статье 282 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривается ответственность (в виде штрафа, либо ограничения свободы на срок до трех лет, либо лишения свободы на срок от двух до четырех лет) за действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации.
Федеральный Закон «О борьбе с терроризмом» определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом государственных органов и общественных объединений, а также ответственность организаций за террористическую деятельность.
В федеральных законах «О противодействии экстремистской деятельности» и «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности» закрепляются основные положения государственной политики противодействия всем формам экстремистской деятельности, устанавливаются меры ответственности (уголовной, административной и гражданско-правовой) за ее осуществление, а также предусматривается осуществление комплекса профилактических мер по предупреждению действий экстремистского характера.
К последним, в частности, относится: вынесение письменного предупреждения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности; приостановление деятельности общественного (религиозного) объединения в случае осуществления им экстремистской деятельности, повлекшей за собой причинение вреда личности, обществу, государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, до рассмотрения судом заявления о ее ликвидации (запрете); объявление предостережения руководителям политических партий, общественным (религиозным) объединениям; вынесение предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору) о недопустимости распространения экстремистских материалов в случае их распространения через средства массовой информации.
Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»,регулирующий правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, определяет важнейшие основания для ликвидации религиозной организации, запрета на деятельность религиозного объединения в случае нарушения ими законодательства.
В Указе Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» особо подчеркивается важность нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.
В некоторых республиках Российской Федерации приняты законы, определяющие правовые основы, формы и методы противодействия политическому и религиозному экстремизму, а также принципы ответственности граждан и организаций за политический и религиозный экстремизм. Это, например:
Закон Карачаево-Черкесской Республики от 4 мая 2000 г. "О противодействии политическому и религиозному экстремизму на территории КЧР";
Закон Республики Дагестан от 16 сентября 1999 г. «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан»;
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 1 июня 2001 г. "О запрете экстремистской религиозной деятельности и административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением религиозной деятельности" и др.
В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы и иные нормативно-правовые акты, которые устанавливают административную ответственность за нарушения общественного порядка, выражающиеся в изготовлении, распространении, демонстрации и ношении нацистской символики на территории своих субъектов. Это:
Закон г. Москвы от 15 января 1997 г. «Об административной ответственности за изготовление, распространение и демонстрацию нацистской символики на территории города Москвы»;
Закон Московской области от 25 октября 1999 г. «Об административной ответственности за изготовление, распространение и демонстрацию нацистской символики на территории Московской области»;
Закон Санкт-Петербурга от 17 апреля 2000 г. «Об административной ответственности за изготовление, распространение и демонстрацию нацистской символики на территории Санкт-Петербурга»;
Закон Ивановской области от 19 апреля 1995 г. "Об ответственности за разжигание социальной, расовой и национальной розни, иных проявлениях фашизма и политического экстремизма" и другие.
Существующая система российского законодательства, отражающая правовую стратегию противодействия терроризму и экстремизму, в целом обладает достаточно полным набором правовых норм, позволяющих эффективно осуществлять борьбу с терроризмом и экстремизмом и их профилактику.
Однако имеющийся потенциал мер правового противодействия экстремизму не всегда используется в полной мере в силу недостаточной эффективности правоприменительной деятельности, а также в связи с существующими пробелами в законодательном регулировании этого вопроса, что требует дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы с учетом зарубежного опыта законодательного регулирования противодействия терроризму.

Под экстремизмом следует понимать деятельность общественных, политических и религиозных объединений, либо иных организаций, средств массовой информации, физических лиц по планированию, организации, подготовке, финансированию, либо иному содействию ее осуществления, в том числе путем предоставления финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально - технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально - технических средств, а также совершение действий, направленных на установление единственной идеологии в качестве государственной; на возбуждение социальной, имущественной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства; на отрицание абсолютной ценности прав человека; на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; на подрыв безопасности Российской Федерации, а равно публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению таких действий.

2. Под преступлениями, связанными с экстремистской деятельностью следует понимать виновные общественно опасные деяния, посягающие на конституционные права и свободы человека и гражданина, общественную безопасность и общественный порядок, общественную нравственность, основы конституционного строя и безопасность государства, совершенные по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, обязательным признаком которых является наличие действий экстремистского характера.

42.Теории причинности преступности

В России в середине 19 века формируются два направления изучения причин преступности: социологическое и антропологическое.

Особенности русской социологической школы уголовного права.

Во-первых, многофакторный подход к объяснению причин преступности, во-вторых, зависимость от антропологичеких теорий причин преступности, чем в западных социологических школах. Русский криминалист, тюрьмовед И.Я. Фойницкий за несколько десятилетий до Э. Ферри, отмечал, что преступление определяется совместным действием условий физических, общественных и индивидуальных.

К физическим факторам И.Я. Фойницкий относил – пол, возраст, природную среду обитания человека (климат, почву, температуру воздуха); к общественным факторам – уровень цен на продукты, развитие торговли, организацию труда; к личным факторам – психическую деятельность личности (волю, разум). Так, анализируя французскую уголовную статистику с 1836 г. по 1869 г., И.Я. Фойницкий утверждал, что «имущественные преступления тяготеют к холодным месяцам, а преступления личные – к месяцам жарким». Исходя из этого, автор делал слишком прямолинейный вывод о том, что улучшение климата способствует снижению числа краж.

В дальнейшем положения социологической школы развивались Е.Н. Тарновским, М.Н. Гернетом и др. Заслугой представителей социологической школы явилось то, что они обратили внимание на взаимосвязь социальных (в том числе и экономических) процессов и преступности, на необходимость улучшения условий жизнедеятельности людей при решении проблем предупреждения преступности.

Антропологическое направление в России предметом исследований которого явился преступного поведения и преступности (медики, юристы). Приверженцами данного направления не отрицалось влияние на преступность социальных процессов, в связи с чем, в процессе решения проблемы преступности виделась необходимость применения не только карательных мер, но и решения целого ряда социально-экономических проблем.

Профессор права Н.А. Неклюдов утверждал, что именно возраст человека определяет количество преступноков и характер совершенных ими преступлений. Изучив данные уголовной статистики на примере Франции, Н.А. Неклюдов пришел к выводу о том, что преступления против собственности склонны совершать подростки, против личности – молодые люди, политичесике преступления – люди в возрасте 40-45 лет. Н.А. Неклюдов признавал, что возраст сам по себе не превращает человека в преступника, отдавая значение и влиянию социальных факторов на преступность: порядка управления, имущественных отношений.

Юрист Д.А. Дриль полагал, что преступление представляет собой результат взаимодействия как физических и психических особенностей личности, так и факторов внешней среды: физических и общественных. В связи с чем, он предлагал бороться с преступностью как медецинским лечением, так и благоприятными изменениями жизненной обстановки.

Одним из наиболее известных врачей-антропологов являлась П.Н. Тарновская. После изучения контрольных групп женщин с социально-отклоняющимся поведением (преступниц и проституток) и женщин с нормативно одобряемым поведением она пришла к выводу о том, что женщины-преступницы анатомически отличаются от законопослушных женщин (по росту, размеру челюстей, ассиметричности лица и т.д.). во многом, уакзанные признаки у женщин с отклоняющимся поведением были вызваны тем, что до совершения преступлений или занятия проституцией они находились в тяжелых условиях. В связи с чем, в антропологических взглядах П.Н. Тарновской на политику борьбы с преступностью прослеживалась непоследовательность, поскольку она предлага использовать не только карательные меры, но и меры по улучшению условий жизни людей (трудоустройство, организацию обучения и т.д.).

Ученые антропологи своими исследованиями обратили внимание научной общественности на необходимость изучения личности лица, совершившего преступление, на взаимосвязь биологических свойств личности и преступного поведения.

С середины 60-х годов криминологичесике воззрения стали отклоняться от одной крайности к другой: в области собственно научного познания – от понятия найти одну-единственную причину преступности до признания невозможности вообще установить причины преступности.

В 1966 году И.И. Карнец опубликовал статью «О природе и причинах преступности в СССР», в которой высказал мысль: «…коль скоро существуют причины, порождающие преступность, то и наличие правонарушений и преступности относится к закономерным явлениям».

В последствии криминологи делятся на три основные группы: одни исследователи объясняли существование преступности субъективными причинами, вторые – объективными социальными процессами, третьи – биологическими свойствами личности.

Теория субъективных причин преступности нашла отражение в работах Н.Ф. Кузнецовой, которая считала, что причины преступности являются остатки мелкобуржуазной психологии -–индивидуалистические традиции, привычки, интересы и мотивация.

Эти пережитки прошлого воплощаются в дефекте общественного, группового и индивидуального сознания.

Теория объективного характера причин преступности содержала то, что существование преступности связано с негативными сторонами противоречий общественного развития. Эти противоречия по своей сути являются пережитками прошлых формаций, которые существуют не только в общественном сознании, но и в общественном бытие (Сахаров А.Б., Кудрявцев В.Н.). Такой подход позволил на многие годы определить основную стратегию в борьбе с преступностью – постоянное улучшение социальных условий жизнедеятельности людей.

Теория биологической детерминации преступности(И.С.Ной).

И.С.Ной отмечал, что капитализм закономерно рождает преступность, при социализме нет социальных причин преступности, эти причины нужно искать в особых психических свойствах личности, определенных генетически. Если такая личность попадает в негативную среду, то она совершает преступления. Придавая биологическому фактору свойство причины преступности, а социальному фактору свойство ее условия, И.С. Ной и предупреждение преступности перенес из сферы социальной преимущественно в биологическую сферу, поскольку предлагал в профилактике преступного поведения активно использовать рекомендации генетиков.

Развитие криминологии показало, что найти одну причину преступности не удалось, поскольку этот многогранный феномен не может быть порожден каким-либо одним явлением. В результате в криминологии был разработан подход, согласно которому в процессе детерминазии преступности участвует множество взаимосвязанных факторов. Поэтому причину преступности нужно понимать как результат процесса функционирования и развития этих явлений.

Два основных направления взглядов на причины преступности:

А) социологическое; б) биологическое.

Социологическое понимание причин преступности содержится в теории аномии (“разрегулированности”), разработанной Эмилем Дюркгейм (1897 г.). Появление такого явления как аномии обусловлено существованием и усилением кризисов в обществе, резкими социальными переменами, когда общепринятые правила социального поведения перестают соответствовать ожидаемым результатам. Этот процесс сопровождается утратой культурных ценностей, подменой идеалов, что в свою очередь вызывает рост правонарушений и преступлений.

Биологическая концепция причин преступности, так называемое антропологические направление было основано врачом – психиатром Чезаре Ломброзо (1835-1909).

Он исследовал почти 11 тысяч преступников, вскрывал множество мертвых тел, измерял их вес, рост, руки и ноги, носы и уши, взвешивал внутренние органы.

Убийца у него характеризовался: стеклянными, холодными, налитыми кровью глазами; большим, часто орлиным носом, загнутым вниз; развитыми клыками, челюстями и скулами.

Вор характеризовался подвижностью лица и рук; маленькими блуждающими глазами, редкой бородой, оттопыренными и угловатыми ушами, кривым, вдавленным носом.

Насильник характеризовался блестящими глазами, большими челюстями, вздутыми губами, женственным телосложением, сиплым голосом.

Конституциональная психология – основоположник немецкий психиатр и психолог Э.Кречмер (1888-1964). Он не пытался провести взаимозависимость между определенным «типом строения тела» и противоправным поведением субъекта. Такое соотношение провел американский ученый У.Шелдон, который выделял три основных типа строения тела (мезоморф, эндоморф, эктоморф). Задача исследования заключалась в том, есть ли связь между неодолимым влечением к преступлению и строением тела. (Преступники находятся на более низкой стадии физического развития).

Глава 1. Понятие экстремизма и сравнительно-правовая характеристика законодательных мер борьбы с ним.

§ 1. Развитие законодательства о противодействии экстремизму в России.

§2. Современные теоретические и нормативные конструкции определения экстремизма и его видов.

§3. Ответственность за экстремизм в современном праве зарубежных государств.

Глава 2. Криминологическая характеристика экстремизма.

§1. Экстремизм в России: масштабы явления и социальные последствия.

§2. Криминологическая характеристика личности экстремиста.

§3. Проблемы детерминации экстремизма в современной Рос-"

Глава 3. Противодействие экстремизму: состояние и пути совершенствовав

§1. Профилактический эффект общесоциального воздействия на истоки экстремизма.

§2. Правовые основы противодействия экстремизму.

§3. Уголовно-правовая борьба с организацией экстремистских сообществ и экстремистских групп.

§4. Проблемы уголовно-правовой оценки преступлений экстремистской направленности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему "Экстремизм: криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия"

Актуальность темы диссертационного исследования. Экстремизм как продукт общества давно привлекает внимание исследователей различных специальностей: политологов, социологов, психологов. Представляя особую опасность для государства, общества и личности, данный феномен стал объектом изучения и юридических наук, в первую очередь, криминологии и уголовного права.

Проникая во все сферы жизнедеятельности общества, экстремизм в настоящее время обрел масштабы, которые без преувеличения позволяют отнести его к одной из угроз национальной безопасности России. Только в период 2003-2006 гг. количество зарегистрированных преступлений экстремистской направленности увеличилось на 67%.* Увеличение статистических показателей преступности всегда являлось одним из основных показателей низкого качества профилактической работы. Вместе с тем, есть все основания полагать, что рассматриваемая категория преступлений обладает чрезвычайно высокой степенью латентности.

Спектр наносимого экстремистской преступностью вреда социуму, чрезвычайно широк. Его проявления варьируются от психологического и материального ущерба обществу и государству до лишения жизни конкретных индивидов. Нельзя не отметить также и то, что в результате распространения экстремизма причиняется значительный вред нравственным устоям общества, его культурным, религиозным, национальным ценностям, политике государства и его отдельных автономных субъектов.

Последствия преступных проявлений экстремизма могут проявляться как сразу после совершения соответствующих деяний (например, таких, как некоторые насильственные преступления, причиняющие вред жизни и здоровью личности), так и иметь долгосрочные перспективы. К примеру, последствия деяний, предусмотренных составами ст.ст. 280 (Публичные при

1 www.mvdinform.ru зывы к осуществлению экстремистской деятельности) и 282 (Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства), могут проявить себя через поколения, вылившись в острые социальные конфликты ксенофобского характера.

Последствия преступлений экстремистской направленности следует также рассматривать как фактор, порождающий новые преступления-. В. изучаемом аспекте насилие как метод претворения в жизнь идеологии экстремистов большей частью опасно тем, что зачастую порождает новое насилие, наполняя-общественные отношения враждой, ненавистью и недоверием; вызывая ответные агрессивные акты.

Высокая степень обеспокоенности законодателя проблемой экстремизма в современном российском обществе выразилась в принятии Федерального закона. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия-экстремизму» от 24.07.07. №211-ФЗ. Появление данного документа и предыдущие многочисленные изменения анти-. экстремистского блока норм на сегодняшний день не могут свидетельствовать о наличии целостной-и последовательной государственной политики в! области противодействия экстремизму.

В этой связи резко повышается значимость исследования процесса детерминации данного явления, поиска,оптимальных мер его профилактики, в том числе и средствами уголовно-правового-и криминологического характера.

Несмотря на значительный объем-трудов, посвященных проблеме экстремизма, степень научной разработанности данной проблемы нельзя признать достаточной.

Данное утверждение основывается на следующих фактах:

1. Сложность такого-явления, как экстремизм, предопределяет полярность суждений относительно его сущности и определения как в России, так и в рамках мирового сообщества.

2. Одним из важнейших условий предупреждения экстремистской деятельности является изучение ее состояния и динамики, позволяющее определить приоритетные тенденции развития данного явления, а на их основе - и приоритеты в его профилактике. Динамичность является неотъемлемым свойством явления экстремизма, что предопределяет его постоянное качественное и количественное изменение в пространственно-временных рамках.

3. Необходимость изучения личности преступника предопределяется целью эффективного раскрытия правонарушений, установления всех юридически значимых обстоятельств противоправного события, оптимизации общей и индивидуальной профилактики.

Исследование личности экстремистов, мотивов и целей их деятельности призвано не только соответствующим образом уточнять квалификацию совершаемых ими деяний, но и прогнозировать дальнейшие варианты деви-антного поведения экстремистской направленности. Трудность изучения-личности экстремиста связана прежде всего с большим количеством разновидностей экстремизма и, как следствие, чрезвычайно широким спектром причин, подтолкнувших человека на путь экстремистской деятельности.

Тем не менее, отдельные аспекты рассматриваемой проблемы получили должное освещение на страницах научной литературы. Так, отдельные историографические аспекты экстремизма затронуты в работах Градовского А.Д., Кизилова А.Ю., Нерсесянца B.C., Рогова В.А., Чучаева А.И. и др.

Вопросы, касающиеся уголовно-правовой и криминологической характеристики экстремистской- деятельности, находились в центре внимания Ан-тоняна Ю.М., Арестова В.Н., Арухова З.С., Баранова П.П., Бурковской В.А., Вакулы И.М., Верховского A.M., Витюка В.В., Гальперина Б.И., Иванова Н.Г., Краснова М.А., Лабунца М.И., Зайналабидова A.C., Ратинова А.Р., Фридинского С.Н., ЧерноусаВ.В. и др.

Из числа зарубежных исследований, посвященных проблемам экстремизма, в первую очередь следует назвать работы Дж. Поуста, М. Сэйджмена, С. Хантингтона и др.

Вклад, который внесли работы указанных авторов в процесс исследования проблемы экстремизма трудно переоценить, однако, помимо обозначенных выше пробелов в исследовании экстремизма как комплексного явления, значительная часть из названных трудов была выполнена на основе утратившего силу законодательства, особо проявляющего динамические свойства в области противодействия экстремизму. Существующая правовая база, регламентирующая противодействие экстремистской деятельности, в настоящее время характеризуется высокой степенью противоречивости, неоднозначности понимания, аморфности и декларативности, что вызывает необходимость проведения постоянных исследований по совершенствованию соответствующих норм.

Объектом диссертационного исследования явились как общественные отношения, порождаемые фактом возникновения и существования экстремизма, так и отношения, возникающие в связи с противодействием данному явлению средствами уголовно-правового и криминологического характера.

Предмет диссертационного исследования составили уголовно-правовые нормы и практика применения уголовного законодательства в области противодействия экстремизму, а также явления и процессы, обуславливающие изучаемый феномен в современной России, его качественно-количественные показатели, личность экстремиста и проблемы профилактики указанного явления.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке рекомедаций по повышению эффективности системы мер противодействия" экстремизму на основе проведения комплексного уголовно-правового и криминологического анализа данного явления.

В соответствии с поставленной целью был сформулирован и решен ряд следующих задач:

1. изучение процесса развития законодательства о противодействии экстремизму в.России;

3. изучение зарубежного законодательства в сфере противодействия экстремизму;

4. анализ состояния и динамики экстремизма в современной России;

5. исследование структуры личности экстремиста;

6. анализ проблемы детерминации экстремизма в современной России;

7. формулирование комплекса мер общесоциального воздействия на истоки экстремизма;

8. анализ правовых основ-противодействия экстремизму;

9. формулирование предложений по совершенствованию уголовно-правовых норм антиэкстремистского характера.

Нормативную основу исследования образуют положения международного и российского законодательства.

В частности, в рамках исследования« были проанализированы, нормы Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Шанхайской Конвенции «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», Конституции РФ; Уголовного кодекса РФ, Федеральных законов «О противодействии, экстремистской деятельности», «О противодействии терроризму» и др.

Для освещения историко-правовых аспектов темы были использованы такие памятники российского права, как: Русская Правда, Судебники XIV -XV вв., Соборное Уложение 1649 г., Артикулы воинские 1715 г., Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., Уголовное Уложение 1903г., Уголовный кодекс РСФСР 1922 г., Уголовный кодекс РСФСР 1926<г., Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. и др.

Компаративный аспект проблемы исследован на основе анализа положений конституций Германии, Японии, Дании, уголовного законодательства Швеции, Турции, Израиля и др.

Теоретическая база диссертационного исследования включает труды С.А. Алексеева, Д.И. Аминова, Ю.М. Антонина, Н.Г. Анциферовой, Р. Арона, М.М. Бабаева, Д. Белла, П. Бурдье, В".А. Бурковской, М. Вебера, A.M. Верховского, Л.Д. Гаухмана, А.И. Гурова, Р. Дарендорфа, А. И. Долговой, Б. В. Здравомыслова, Д. Истон, П.А. Кабанова, О.В. Кнителынот, В.Н. Коновалова, С.М. Кочои, C.B. Краснопеевой, М.В. Кроз, В. Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, В. Лакера, В.В. Лунеева, A.A. Магомедова, В.В. Прибыловского, А.Р. Ратинова, A.C. Ржевского, С.Н. Фридинского, А.Г. Хлебушкина, Л.Л. Хоперской и др.

Эмпирическую основу диссертационного исследования образуют материалы 78 уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности (перечень по ст. 282.1 УК РФ), материалы 69 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 205 УК РФ «Террористический акт» (Ранее -«Терроризм»), опубликованные статистические данные ГИАЦ МВД РФ о состоянии преступности в Российской Федерации за период 2003-2006 гг., а также результаты проведенного социологического опроса научных работников, практикующих юристов (всего - 100 человек), студентов юридических факультетов (300 человек), осужденных (56 человек).

Методологическая основа диссертационного исследования включает в себя диалектические принципы познания социальной действительности положения системного подхода к анализу социально-правовых явлений част-нонаучные методы уголовно-правовых и криминологических исследований (историко-правовой, сравнительнотправовой, формально-логический, анкетирование, статистический, метод исследования документов и др.).

Положения, выносимые на* защиту, представляется. возможным сформулировать в следующем виде:

1. Выводы об особенностях процесса эволюции российского антиэкстремистского законодательства: а) первичность уголовно-правовых средств с экстремизмом определила повышенная обеспокоенность государства данной проблемой; б) в дореволюционной России признание экстремистской составляющей в поведении субъекта общественных отношений зависело не только от его лояльности к государству и проводимой им политике, но и от его принадлежности к той или иной конфессиональной или этнической группе; именно по этой причине конфессионально-этнический элемент был привнесен в содержание понятия экстремизма; в) в советской и современной России понятие экстремизма игнорирует конфессионально-этнический момент; оно основывается на изначальной характеристике экстремизма, как всего «крайнего», противопоставленного легитимным социальным нормам.

Экстремизм - социальное, негативное явление, проявляющееся В1 совокупности общественно опасных уголовно наказуемых деяний, совершаемых в соответствии с определенной" системой взглядов, воззрений, убеждений, возведенных в культ, с целью достижения определенного результата; предусмотренного этой системой взглядов, в какой-либо области общественных отношений; существующий порядок в которой отрицается экстремистами; $ к.

Преступления экстремистской направленности (экстремистская? деятельность) - преступления, совершаемые с целью незаконного присвоения, захвата или изменения власти, а также воздействия на принятие решений органами; власти в интересах экстремистов а равно по мотивам ненависти; или-, вражды: к гражданам в зависимости от принадлежности их к определенному полу, расе, национальности, языку,- религии, политическим убеждениям, происхождению, должностному или социальному положению; принадлежности к какой-либо иной социальной группе;

Экстремистское сообщество (организация) есть преступное сообщество (организация), созданное в целях осуществления экстремистской деятельности, либо объединение организованных групп, созданное в тех же целях. Преступное сообщество признается экстремистским, если хотя бы одно из его- структурных подразделений осуществляет экстремистскую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данного сообщества;

Экстремистская организованная группа - преступная организованная группа, созданная в целях осуществления экстремистской деятельности. Организованная группа признается экстремистской, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет экстремистскую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной группы.

3. В зависимости от деятельности экстремистов в той или иной сфере выделяется: внутриполитический экстремизм (осуществление экстремистской деятельности в области проведения внутренней политики) и внешнеполитический (международный) экстремизм (осуществление экстремистской деятельности в области проведения внешней политики). Каждый из этих видов в свою очередь может быть классифицирован в зависимости от содержания направлений внешней и внутренней политики (политический экстремизм в «узком» смысле, конфессиональный, этнический, экономический; социальный экстремизм и др.).

4. Преступность экстремистской направленности представляет собой-относительно самостоятельный вид преступности, обособленный признаками-объекта и мотивации образующих его преступлений. Общая динамика экстремизма в настоящее время имеет четко выраженный восходящий тренд (общее число исследуемых преступлений возросло с 2003 по 2006 год на 67%). Ведущее место среди совершаемых по экстремистским мотивам преступлений занимают деяния, предусмотренные ст. 282, ст. 280, п. «е» ч.2 ст. 111, п. «е» ч.2 ст. 112, п. «б» ч.2 ст. 115 УК РФ.

5. Типология экстремистов"в-зависимости от степени их подверженности влиянию экстремистских воззрений: а) идейно-самостоятельный тип -личность, осознанно и целенаправленно вступившая на путь экстремизма, самостоятельно осмысливающая и анализирующая существующее положение вещей и желающая это положение изменить; б) зависимый тип («экстремист за компанию») - личность, чья социальная позиция формируется главным образом за счет активного внешнего воздействия досуговой микросреды, СМИ и других подобных раздражителей.

В структуре обоих типов выделяются следующие подтипы: 1) экстремист-хулиган (преследует цель экстремистского характера при наличии хулиганских мотивов, либо преследует цель хулиганского характера при наличии экстремистских мотивов); 2) корыстный экстремист (преследует цель экстремистского характера при наличии корыстных мотивов, либо преследует корыстную цель при наличии экстремистской мотивации); 3) простой экстремист (личность, чьи мотивы и цель имеют экстремистский характер).

6. Единственной и универсальной* детерминанты экстремизма не существует. Сочетание определенных групп детерминант (исторических, геополитических, социально-экономических, социокультурных, информационных) влечет за собой активизацию и эскалацию экстремистских воззрений в социуме. Возникнув на определенной почве, экстремистская идеология достаточно быстро находит своих сторонников, детерминация деятельности которых во многом определяется типом личности экстремиста. В целом, именно-социально-психологические факторы можно-признать ведущими в механизме детерминации экстремисткой преступности. Проведенный анализ позволяет условно классифицировать детерминанты исследуемого явления на факторы существования экстремисткой идеологии и факторы совершения экстремистских преступлений, что в свою очередь позволяет определить содержание и пределы общесоциального и специально-криминологического предупреждения экстремизма.

7. Эффективность противодействия экстремизму во многом зависит от качества мер общесоциальной, ранней индивидуальной и оперативно-розыскной профилактики. В этой связи минимизации экстремисткой преступности будут способствовать: 1) повышение антиэкстремистского потенциала реализуемой государством внутренней и внешней политики (формирование в массовом сознании принципа недопустимости социальной и прочей ненависти и вражды; совершенствование государственно-территориального устройства; минимизация негативных последствий миграции, совершенствование молодежной политики и др.); 2) совершенствование системы ранней индивидуальной профилактики преступности (выявление лиц, находящихся в социально опасном положении, их ресоциализация, раннее выявление межличностных бытовых конфликтов и др.); 3) активизация и повышение качества оперативно-розыскных мероприятий (учет и перевербовка лидеров экстремистов всех уровней, их дискредитация на уровне экстремисткой группы, пресечение каналов финансирования и связи экстремистов и др:).

8. Проблема противодействия экстремизму в России заключается не столько в дефектах собственно законодательства, сколько в дефектах его применения. Вместе с тем антиэкстремисткое законодательство содержит определенный резерв совершенствования. В уголовном праве соблюсти оптимальный баланс между обеспечением потребности личности в безопасности от экстремистских угроз и правами человека, а также обеспечить системность правового регулирования можно, если:

П. «е» ч.1 ст.63 изложить в следующей редакции: «совершение пре-" ступления по экстремистским мотивам и (или) в экстремистских целях»;

Статья 63.1. Назначение наказания при совершении преступления^ экстремистской направленности.

При наличии отягчающего обстоятельства, предусмотренного пунктом «е» ч.1 статьи 63 настоящего Кодекса, и отсутствии смягчающих обстоятельств. минимальный размер наказания не может быть менее 1/4 размера максимального наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ»;

5. Деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются.

6. Деяния, предусмотренные частями третьей или четвертой настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются.

Примечания. 1. Лицо, добровольно прекратившее участие в экстреми- стской организованной группе или экстремистском сообществе (организации), освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не, содержится иного состава преступления.

2. Под экстремистскими мотивами и целями в настоящем Кодексе понимаются: а) мотивы и цели, связанные с незаконным присвоением, захватом, удержанием или изменением власти, а также воздействием на принятие решений органами власти в интересах экстремистов; б) мотивы и цели, связанные с ненавистью или враждой к гражданам в зависимости от принадлежности их к определенному полу, расе, национальности, языку, религии, политическим убеждениям, происхождению, должностному или социальному положению, принадлежности к какой-либо иной социальной группе.

3. Под преступлениями экстремистской направленности в настоящем Кодексе понимаются преступления, совершенные по экстремистским мотивам и (или) в экстремистских целях».

Представлена авторская трактовка процесса эволюции российского антиэкстремистского законодательства в период с древнейших времен до наших дней, учитывающая взаимосвязь содержания и тенденций экстремист-кой преступности с основными принципами устройства государства и общества;

Сформулированы определения ряда базовых понятий темы: «экстремизм», «преступления экстремистской направленности», «экстремистское сообщество (организация)», «экстремистская организованная группа»;

Проведена научно обоснованная и ориентированная на практику предупреждения преступности классификация видов экстремизма;

Введен в научный оборот снабженный криминологическими комментариями массив ценной статистической и иной информации о состояниши тенденциях экстремисткой преступности;

Представлен новый взгляд на проблемы детерминации экстремизма, исходя из необходимости раздельного анализа детерминант существования самой экстремисткой идеологии и конкретных проявлений экстремисткой преступности;

Определены^основные черты преступника-экстремиста, проведена ти-пологизация личности преступника, учитывающая особенности его мотива-ционной сферы;

Уточнены основные, наиболее перспективные направления профилактики экстремисткой преступности;

Обоснован ряд новых предложений по совершенствованию российского антиэкстремистского законодательства, учитывающих требования системности и необходимость соблюдения прав человека в процессе противодействия преступности.

Достоверность диссертационного исследования обеспечивается его комплексным характером, использованием апробированных методов и методик, соблюдением требований теории и методологии отечественной криминологии, использованием достижений других наук, корректным соотношением собственных эмпирических данных с представительными, положениями других социологических исследований, репрезентативностью и тщательным отбором эмпирического материала, изучением и критическим анализом научной литературы.

Теоретическая ценность диссертационного исследования состоит в том, что совокупность полученных в процессе его проведения результатов способствует развитию криминологического и уголовно-правового учения-об экстремизме. В диссертации, в частности, разработана система концептуальных понятий.темы, изложен оригинальный взгляд на проблемы детерминации экстремисткой преступности, уточнены пределы ее криминологического анализа, представлена теоретическая аргументация предложений по изменению уголовного и иного антиэкстремистского законодательства. "

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности и целесообразности использования его результатов в законодательной практике при совершенствовании правовой базы противодействия экстремистской деятельности, в правоприменительной практике при квалификации преступных проявлений экстремизма, в рамках образовательного процесса при изучении курса «Уголовное право России», в дальнейших научных исследованиях феномена экстремизма.

Апробация результатов исследования. Концептуальные положения и выводы диссертационного исследования отражены в ряде научных публикаций автора, а также в сообщении на научно-практическом семинаре «Экстремизм и его разновидности (фашизм, религиозный фанатизм и радикализм): социальная опасность, современное состояние, пути противодействия»

Саратов, 20 февраля 2007г.). Диссертационные материалы использовались соискателем при проведении учебных занятий по курсам «Уголовное право России», «Криминология», «Правовое регулирование борьбы с организованной преступностью» в Ставропольском филиале Московского гуманитарно-экономического института; «Прокурорский надзор», «Правоохранительные органы РФ», «Уголовный процесс» в Ставропольском институте им. В.Д. Чурсина.

Структура диссертационного исследования определялась поставленными целью и задачами и включает в себя введение, три главы, объединяющих десять параграфов, заключение и список литературы.

Заключение диссертации по теме "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Узденов, Расул Магометович

Заключение

Проведенный в настоящем исследовании историко-правовой, криминологический и уголовно-правовой анализ экстремизма и положений российского законодательства в области противодействия данному явлению позволил сформулировать следующие основные выводы.

1. Потребность в уголовно-правовых нормах о противодействии экстремизму возникла уже на начальных этапах истории государственности России, при этом особое внимание законодателя всегда привлекала деятельность экстремистов в сфере политики. Повышенная обеспокоенность государства проблемой экстремизма (в частности, его политической разновидностью) предопределила первичность именно уголовно-правовых средств борьбы с ним, как наиболее суровых и бескомпромиссных. В дореволюционной России признание экстремистской составляющей в поведении субъекта общественных отношений зависело не только от его лояльности к государству и проводимой им политике, но и от его принадлежности к той или иной конфессиональной или этнической группе; именно по этой причине конфессионально-этнический элемент был привнесен в содержание понятия экстремизма. В советской и современной России понятие экстремизма игнорирует конфессионально-этнический момент; оно основывается на изначальной характеристике экстремизма как всего «крайнего», противопоставленного легитимным социальным нормам.

2. Проведенный" краткий анализ экстремизма как научной категории дает основание определить его следующим образом: экстремизм - социальное, негативное явление, проявляющееся в совокупности общественно опасных уголовно наказуемых деяний, совершаемых в

Исходя из первоначального, филологического содержания понятия экстремизма и сформулированной ранее его теоретической конструкции, представляется возможным предложить следующую законодательную формулировку: преступления экстремистской направленности (экстремистская деятельность) - преступления, совершаемые с целью незаконного присвоения, захвата или изменения власти, а также воздействия на принятие решений органами власти в интересах экстремистов; а равно по мотивам, ненависти или вражды к гражданам, в зависимости от принадлежности их к определенному полу, расе, национальности, языку, религии, политическим убеждениям, происхождению, должностному или социальному положению, принадлежности к какой-либо иной социальной группе.

3. В зависимости от деятельности экстремистов в той или иной сфере можно выделить: внутриполитический экстремизм (осуществление экстремистской, деятельности в области проведения внутренней политики) и внешнеполитический (международный) экстремизм (осуществление „экстремистской деятельности в области проведения внешней политики). Каждый из этих видов, в свою очередь, может быть классифицирован в зависимости от содержания направлений внешней и внутренней политики (политический" экстремизм в чистом виде, конфессиональный, этнический, экономический, социальный экстремизм и др.).

4. Преступность экстремистской направленности представляет собой отдельный вид преступности, общая динамика которой в настоящее время имеет четко выраженный восходящий тренд, что без соответствующих усилий всего общества в целом может привести к деструктивным изменениям всех сфер его жизнедеятельности широкого масштаба.

Среди основных признаков рассматриваемого вида преступности можно отметить его высокую степень латентности, причем в ее структуре весьма значительное место занимает именно «укрытая» правоохранительными органами преступность.

Анализ и систематизация результатов исследований позволяют говорить о следующей иерархии распространенности деяний в структуре экстремистской преступности: а) возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ); б) публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ); в) умышленное причинение вреда здоровью различной степени тяжести (ст.ст. 111, 112, 115 УК РФ); г) умышленное уничтожение или повреждение имущества (ст. 167 УК РФ); д) массовые беспорядки (ст.212 УК РФ); е) вандализм (ст. 214 УК РФ); ж) убийство (ст. 105 УК РФ); з) террористический акт (ст. 205 УК РФ).

5. Проведенное исследование позволило предложить следующую условную типологию личности экстремистов, в зависимости от причин, побудивших их к началу осуществления экстремистской деятельности:

Идейно-самостоятельный тип - личность, осознанно и целенаправленно вступившая на путь экстремизма, самостоятельно осмысливающая и анализирующая существующее положение вещей и желающая его изменить;

Зависимый тип («экстремист за компанию») - личность, чья социальная позиция формируется главным образом за счет активного внешнего воздействия досуговой микросреды, СМИ и других подобных раздражителей.

6. Единственной и универсальной детерминанты экстремизма не существует. Сочетание определенных групп детерминант (исторических, геополитических, социально-экономических, социокультурных, информационных) влечет за собой активизацию и эскалацию экстремистских воззрений в социуме. Возникнув на определенной почве, экстремистская идеология достаточно быстро находит своих сторонников, детерминация деятельности которых во многом определяется типом личности экстремиста. В целом именно социально-психологические факторы можно признать ведущими в механизме детерминации экстремисткой преступности. Анализ позволяет условно классифицировать детерминанты исследуемого явления на факторы существования экстремисткой идеологии и факторы совершения экстремистских преступлений, что, в свою очередь, позволяет определить содержание и пределы общесоциального и специально-криминологического предупреждения экстремизма.

7. Учитывая специфический характер детерминации экстремизма, есть основания полагать, что эффективность противодействия ему во многом зависит от качества мер общесоциальной, ранней индивидуальной и оперативно-розыскной профилактики. В-этой связи минимизации экстремисткой преступности будут способствовать: 1) повышение антиэкстремистского потенциала реализуемой государством внутренней и внешней политики (формирование в массовом сознании принципа недопустимости социальной и прочей ненависти и вражды; совершенствование государственно-территориального устройства; минимизация негативных последствий миграции, совершенствование молодежной политики и др.); 2) совершенствование системы-ранней индивидуальной профилактики преступности (выявление лиц, находящихся, в социально опасном положении, их ресоциализация, раннее выявление межличностных бытовых конфликтов и др.); 3) активизация и повышение качества оперативно-розыскных мероприятий (учет и перевербовка лидеров экстремистов всех уровней, их дискредитация на уровне экстремисткой-группы, пресечение каналов финансирования и связи экстремистов и др.).

8. В целях совершенствования правовой базы противодействия экстремизму предлагается- внести следующие изменения в законодательство Российской Федерации:

Ст: 4 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» изложить в следующей редакции: «Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного" самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции и на основе сотрудничества с общественными и религиозными объединениями, иными организациями и гражданами»;

Ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» изложить в следующей редакции:

Общественному или религиозному объединению либо иной организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, может быть вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности, с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений»;

Ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» изложить в следующей редакции: «В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в деятельности* средства массовой информации признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой"информации уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного средства массовой информации, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо-Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности, с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений»;

Ч. 1" ст. 9 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» изложить в следующей редакции: «В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность в экстремистских целях общественных и религиозных объединений, иных организаций.»;

Ст. 16 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» изложить в следующей редакции:

При проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования не допускается осуществление экстремистской деятельности. Организаторы массовых акций несут ответственность за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения массовых акций. Об указанной ответственности организаторы массовой акции до ее проведения предупреждаются в письменной форме органами внутренних дел Российской Федерации.

Участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие (за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма), а также предметы, специально изготовленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам.

При проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских материалов.

В случае обнаружения.обстоятельств, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, организаторы массовой акции или иные лица, ответственные за ее проведение, обязаны незамедлительно принять меры (по информированию правоохранительных органов о соответствующих фактах. Несоблюдение данной обязанности влечет за собой прекращение массовой акции по требованию представителей органов внутренних дел Российской Федерации и ответственность ее организаторов по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации»;

П. «е» 4.1 ст.63"изложить-в ^следующей редакции: «совершение преступления по экстремистским мотивам и;(или) в.экстремистских целях»;

Дополнить УК РФ статьей 63.1 следующего содержания:

Статья 63.1. Назначение наказания при совершении преступления экстремистской направленности.

При наличии отягчающего обстоятельства, предусмотренного пунктом «е» ч.1 статьи 63 настоящего Кодекса, и отсутствии смягчающих обстоятельств минимальный размер наказания не может быть менее 1/4 размера максимального наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ»;

Ст. 282.2 исключить из Уголовного кодекса РФ;

Ст. 282.1 УК РФ изложить в следующей редакции:

Статья 282.1. Организация экстремистской организованной группы или экстремистского сообщества (организации).

1. Создание экстремистской организованной группы, а равно руководство такой группой или входящим в нее структурным подразделением, - наказываются. .

2. Участие в экстремистской организованной группе, - наказывается.

3. Создание экстремистского сообщества (организации), а равно руководство таким сообществом или входящим в него структурным подразделением, - наказываются.

4. Участие в экстремистском сообществе (организации), - наказывается.

5. Деяния, предусмотренные частями первой" или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения,

Наказываются.

6. Деяния, предусмотренные частями третьей или четвертой настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения,

Наказываются.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Узденов, Расул Магометович, 2008 год

1. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965) / Международное право в документах: Учебное пособие / Составитель: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. 4-е издание, пераб. и доп. М.: 2003.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) / Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2000.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод / Права человека: Сборник международных документов. М.: Юрид. лит. 1998.

4. Уголовный кодекс государства Израиль. М.: Юридический Центр Пресс. 2003.

5. Уголовный кодекс Китая. М.: Юридический Центр Пресс. 2003.

6. Уголовный кодекс Федеративной республики Германии. М.: Юридический Центр Пресс. 2003.

7. Уголовный кодекс Швеции. М.: 2000 (МГУ).

8. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года. СПб., 1845.

9. Уголовное уложение 1903 года, его характер и содержание / Есипов В.В. Варшава: Тип. Варш. учеб. окр., 1903.

11. Постановление Кассационного отдела ВЦИК РСФСР от 06. 10. 1918 г. «О4 подсудности революционных трибуналов» / Собрание Узаконений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1919. № 58. Ст. 549.

12. Положение «О революционных военных трибуналах» от 20. 11. 1920 г / Собрание Узаконений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1919. № 58. Ст. 549.

13. Уголовный Кодекс РСФСР 1922 г. / Собрание Узаконений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153.

14. Уголовный кодекс РСФСР. Официальный текст с изменениями на 15 января 1956 г. и с приложением постатейно-систематизированных материалов. М., 1956.

15. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. М.: 1961.

16. Конституция Российской Федерации (1993 г.). М., Закон. 2006.

17. Уголовный кодекс РФ (1996 г.). М., Закон. 2007.

19. Федеральный закон РФ «О противодействии экстремистской деятельности» № 114-ФЗ (в ред. 24.07.07.).

20. Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму» № 35-Ф3 (в ред. 27.07.06.).

21. Федеральный закон РФ «О безопасности» от 05. 03. 1992 г. // Российская газета. 1992. 6 мая.

22. Федеральный закон РФ «О свободе, совести и религиозных объединениях» от 26.09.97. // Собрание Законодательства. 1997. № 39. Ст.4468.

23. Федеральный закон № 2124-1 от 27.12.91. «О средствах массовой информации» с дополнениями от 5.08.2000 ФЗ №110 // Российская газета. 06.08.2000.

24. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.95. №82-ФЗ (ред. От 25.07.2002.) // Собрание законодательства. 1995. №23. Ст. 152.

25. Концепция национальной безопасности. Утверждена Указом Президента РФ 17. 12. 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 52. Ст. 5909.

26. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 27. 01. 1999 г. «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 3.

27. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 45 от 15.11.2007г. «О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иных преступлениях, совершенных из хулиганских побуждений».

28. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 29 от 27. 121 2002 г. «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 2. г

29. Учебная и монографическая литература

30. Абдулатипов Р. Г. Национальный, вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

31. Аванесов Г.А: Теория и методология криминологического прогнозирования. М., 1972.

32. Алиева С.У. Систематика этносов и национальные репрессии // Государство, этносы, сепаратизм и проблемы прав человека: «Круглый стол»: проблемы, дискуссии, предложения. М., 2000.(

33. Аманжолова Д.А. Из истории межэтнических конфликтов в истории России (1905-1916 ГГ.). http://history.machaon.ru/all/number20/pervajmo/index.htrnl

34. Американский эксперт о новых подходах в оценке терроризма: http://www.sem40.ru/warandpeace/terror/today/13339/index.shtml

35. Аминов Д., Оганян Р. Предупреждение преступлений, совершаемых молодежными группами экстремистской направленности. http://www.narcom.ru/ideas/common/81 .html

36. Антонян Ю.М. Социальная среда и формирование личности преступника. М., 1975.

37. Антонян Ю.М. Типология и причины терроризма // Проблемы борьбы с терроризмом: Материалы научно-практической конференции 21 марта 2000 г. М., 2000.

38. Антонян Ю.М., Белокуров Г.И., Боковиков А.К. и др. Этнорелигиозный терроризм / Под ред. Ю.М. Антоняна. М.: Аспект Пресс. 2006.

39. Арестов В.Н. Религиозный экстремизм: содержание, причины и формы проявления, пути преодоления. Харьков, 1987.

40. Арутюнов М.Г. Миграция населения и терроризм // Проблемы борьбы с терроризмом: Материалы научно-практической конференции 21 марта 2000 г. М., 2000.

41. Бабаев М.М. К построению системы предупреждения преступлений: некоторые вопросы теории // Россия в современном мире: проблемы, поиски, решения. Научные труды ИМПЭ им. A.C. Грибоедова. Вып. 2005 г. М., 2005.

42. Бабаев М.М. Социальные последствия преступности. М., 1982.

43. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1997.

44. Баранов П.П. Государственная политика борьбы с терроризмом: региональные аспекты и проблемы правового обеспечения // Антитеррор. 2002. №1.

45. Барсегов Ю. Г. Самоопределение и территориальная целостность. М., 1993.

46. Беликов C.B. Бритоголовые, http://www.nnpr.org/books/skin.htm

47. Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия. Десятое юбилейное издание. Windows DVD. 2006.

48. Бурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм в современной России. М.: Институт правовых и сравнительных исследований. 2005.

49. Васильева Е.Г. Борьба с преступностью, как ценностная категория // Материалы международной научно-практической конференции 16-17 октября 2003г. Часть I.- Уфа: РИО БашГУ, 2003.

50. Верховский A.M. Государство против радикального национализма. Что делать и чего не делать? M.: РОО "Центр "Панорама". 2002.

51. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995.

52. Власов И.С. Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом. М.: Городец. 2002.

53. Власов В.И. Экстремизм: сущность, виды, профилактика:, Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. Р.Г. Абдулатипова. М., Изд-во РАГС. 2003.

54. Гальперин Б.И. Религиозный экстремизм: кто есть кто. Киев. 1989.

55. Гаухман Jl. Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. М., 2001.

56. Гилинский Я. Криминология: Теория, история, эмпирическая база, социальный контроль. СПб., 2002.

57. Гилинский Я. Преступность несовершеннолетних в России // Неволя. 2005. № 3. http://index.org.ru/nevol/2005-3/gilin3.htm

58. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. 3 тома, С.Петербург, Типография М. Стасюлевича. I том вышел в свет в 1875 г. (посмертное изд., 1891), II том - 1876 (2-е изд., 1880), III том - в 1883 г.

59. Дьяков С. В. Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. М., 1999.

60. Дьяков С. В., Игнатьев А. А., Карпушин М. П. Ответственность за государственные преступления. М., 1988.

61. Иванов Н.Г. Нюансы уголовно-правового регулирования экстремистской деятельности как разновидности группового совершения преступлений // Государство и право. 2003. №5.

62. Ивочкин B.B. Цели и принципы государственной миграционной поли-THKH.http://hghltd.yandex.com/yandbtm?url=http%3A%2F%2Fwww.ivochk in.ru

63. Иногамова-Хегай Л. В. Конкуренция уголовно-правовых норм при квалификации преступлений. Учебное пособие. М., 2002.

64. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., Диалог-МГУ. 1999.

65. Касторский Г. Л. Религиозная мотивация экстремизма и терроризма // Криминология: вчера, сегодня, завтра. Труды Санкт-Петербургского криминологического клуба. 2001. № 1 (1).

66. Карча Р.И. О формально-правовом и национальном абсолютизме // Государство, этносы, сепаратизм и проблемы прав человека: «Круглый стол»: проблемы, дискуссии, предложения. М., 2000.

67. Квашис В.Е. Криминологические аспекты проблемы неосторожности. -В кн.: Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 28.

68. Кибальник А. Г. Введение в международное уголовное право. Ставрополь, 2001.

69. Кибальник А. Г. Понятие терроризма в международном уголовном праве // Антитеррор. 2002. №1.

70. Кибальник А. Г. Современное международное уголовное право: понятие, задачи и принципы. СПб., 2003.

71. Клюев A.B. Социально-психологические аспекты борьбы с терроризмом // Проблемы противодействия преступности в современных условиях: Материалы международной научно-практической конференции 16-17 октября 2003г. Часть I.- Уфа: РИО БашГУ, 2003.

72. Клягин В. С. Ответственность за особо опасные государственные преступления. Минск, 1973.

73. Кобец П.Н. Актуальные проблемы преступности жителей стран СНГ в столичном регионе / Актуальные проблемы работы органов внутренних дел: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. М., ВНИИ МВД России. 2000.

74. Козлов А.П. Понятие преступления. СПб., Издательство «Юридический центр Пресс». 2004.

75. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. И. Скуратова, В. М. Лебедева. М., 1996.

76. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации / Под ред. В. Д. Иванова. Ростов-на-Дону, 2002.

77. Конституции государств Европейского Союза / Под общей ред. A.A. Окунькова. М.: Издательская группа ИНФРА*М НОРМА. 1997.

78. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Составитель В.В. Маклаков. 3-е изд. перераб. и доп.

79. Коршунова О.Н. Преступления экстремистского характера: теория и практика противодействия. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс». 2006.

80. Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2001.

81. Кузнецова Н. Ф. Значение преступных последствий для уголовной ответственности. М., 1958.

82. Кузнецова Н.Ф. Наука российского уголовного права и законотворчество (историко-сравнительный очерк) // Ученые-юристы МГУ о современном праве: Сборник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2005.

83. Курс уголовного, права. Общая часть. М., 1999. T.I. С.427; Долгова А.И. Организованная преступность 4. М., 1998.

84. Кучериненко В.А. Этнический сепаратизм и права человека (взгляд на проблему в прошлом и в настоящее время) // Государство, этносы, сепаратизм и проблемы прав человека: «Круглый стол»: проблемы, дискуссии, предложения. М., 2000.

85. Литвинов Н.Д. Проблемы борьбы с терроризмом в современной России // Проблемы борьбы с терроризмом: Материалы научно-практической конференции 21 марта 2000 г. М., 2000:

86. Лохвицкий А. Курс русского уголовного права. СПб., 1867.

87. Луман Н. Глобализация мирового сообщества: как следует системно понимать современное общество // Социология на пороге XXI века: Новые направления исследований. М., 1998.

88. Между народное право в документах: Учебное пособие / Составитель: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. 4-е издание, пераб. и доп. М;: 2003.

89. Новое уголовное право России. Учебное пособие. Особенная часть / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой. М. 1996.

90. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. РАН; Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е-издание; дополненное. М., Азбуковник. 1999:

91. Отечественное законодательство XI-XX веков: Пособие для семинаров. Часть 2 (XX век) / Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрист, 2000.

92. Павлинов A.B. Насильственный экстремизм. М., 2004.

93. Петрищев В.Е. О роли органов безопасности в борьбе с политическим экстремизмом и терроризмом. Выступление на научнопрактической конференции "Безопасность Отечества". http://www.FSB.ru/history/bookyzametki/organipr.html

94. Погам С. Исключение: социальная инструментализация и результаты исследования // Журнал социологии и социальной антропологии. 1999. Т.П. Специальный выпуск: Современная французская социология.

95. Политический экстремизм информационные материалы. http://dumai.ru

97. Права человека: Сборник международных документов. М.: Юрид. лит. 1998.

98. Соборное Уложение 1649 года. Текст. Комментарии / Руков. авт. кол. А. Г. Маньков. Д., 1987.

99. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства: Комментарий к главе 26 УК РФ. с постатейным приложением нормативных актов и документов / Авт.-сост. А. Ю. Шумилов. Mi, 2001.

100. Проект Федерального закона "О противодействии пропаганде религиозного экстремизма в Российской Федерации" // Сайт "Государственно-конфессиональные отношения". 2002. 14 февраля. http://www.state-religion.ru/cgi/run.cgi?action=show&obj:=1360.

101. Пудовочкин Ю. Е., Пирвагидов С. С. Понятие, принципы и источники уголовного права: сравнительно-правовой анализ законодательства России и стран Содружества Независимых Государств. СПб., 2003.

102. Пудовочкин Ю.Е. Криминологическая характеристика лиц, совершивших преступления против несовершеннолетних // Российский криминологический взгляд. 2005. №1.

103. Развитие русского права в XV первой половине XVII в. / Отв. ред. В. С. Нерсесянц. М., 1986.

104. Ратинов А.Р., Кроз М.М., Ратинова H.A. Ответственность за разжигание вражды и ненависти. Психолого-правовая характеристика. М., 2005.

105. Решетников Ф.М., Шульженко H.A. Чрезвычайное законодательство в Великобритании и традиционные институты английского уголовного права // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды. Вып. 23. М.: Изд-во ВНИИСЗ. 1982.

106. Рогов В. А. История уголовного права, террора и репрессий в Русском государстве XV XVII вв. М., 1995.

107. Российское законодательство X XX веков. В 9 т. / Под общ. ред. О. И. Чистякова. М., 1986.

108. Российское уголовное право: В 2-х т. Т.2. Особенная часть / Под ред. проф. А.И. Рарога. М., 2001.

109. Савельев А.Н. Что стоит за концепцией столкновения цивилизаций: http://hghltd.yandex.com/yandbtm?url=http

110. Сандугей А. Н. Преступность иностранцев в России // Проблемы борьбы с организованной преступностью, коррупцией и терроризмом. Сб. науч. трудов. М., 2000.

111. Сафарова Н., Аджара X. Уголовный кодекс Турции. М.: Юридический центр Пресс. 2003.

112. Собрание кодексов Российской Федерации. Официальные тексты по состоянию на 15 октября 2006 г. М., Издательская группа НОР-МАИНФРА. 2007.

113. Солодовников С.А. Терроризм и организованная преступность. М.: Закон и право. 2007.

114. Социальные отклонения. Введение в общую теорию. М., 1984.

115. Тепляшин П.В. Некоторые вопросы совершенствования уголовной ответственности за экстремизм // Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступностью: Сборник / Под ред. П.Л. Репецюй. Иркутстк. 2005. Вып. 2.

116. Терроризм сегодня Анатомия террора - Война и мир: http://wvvw.sem40.ru/warandpeace/teiror/today/13339/index.sh1m

117. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. -М.: «ПРОСПЕКТ», 1998.

118. Тишков В.А. Миграционная политика как угроза национальной безопасности России, http://antropotok.archipelag.ru/text/al 13.htm

119. Уголовное право зарубежных государств. Общая часть / Под ред. и с предисл. И. Д. Козочкина. М., 2001.

120. Уголовное право. Общая и Особенная части: Учебник для вузов / Под общ. ред. д.ю.н. М.П. Журавлева и к.ю.н. С.И. Никулина. М., Норма. 2004.

121. Фридинский С.Н. Борьба с экстремизмом: уголовно-правовой- и криминологический аспекты. Ростов-на-Дону. 2004".

122. Халиков А.Н. Особенности расследования получения взяток должностными лицами правоохранительных органов. М., 2006.

123. Хлебушкин А.Г. Особенности уголовной ответственности за организацию деятельности экстремистской организации (ст.282.2 УК РФ) // Преступность и уголовное законодательство: реалии, тенденции, взаимовлияние. Сборник научных трудов. Саратов. 2004.

124. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. М.: Зерцало. 1997.

125. Холыст Б. Криминология: основные проблемы / Пер. с польск. М., 1980.

126. Черненилов В. И. Психологи о терроризме («круглый стол») // Психологический журнал. 1995. №4.

127. Чучаев А. И., Кизилов А. Ю. Уголовно-правовая охрана представителей власти в XI XVII вв. // Государство и право. 2001. № 6.

128. Шаргородский М. Д. Уголовный закон. М., 1948.

129. Шемьи-Заде А.Э. Территория и человек // Государство, этносы, сепаратизм и проблемы прав человека: «Круглый стол»: проблемы, дискуссии, предложения. М., 2000.

130. Шестаков Д.А. Криминология: новые подходы к преступлению и преступности; криминогенные законы и криминологическое законодательство; противодействие преступности в изменяющемся мире. Учебник. 2-е изд, перераб и доп. СПб., 2006.

132. Андриенко Ю.В. Экономика преступления: теоретическое и эмпирическое исследование определяющих факторов преступности. Диссертация. канд. эконом, наук. М., 2003.

133. Анциферова Н.Г. Этническая толерантность в современном российском обществе: состояние и тенденции развития. Автореферат дисс. . канд. социологических наук. М. 2007. :

134. Бурлаков В.Н. Криминогенная личность и индивидуальное предупреждение преступлений. Автореферат дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1998.

135. Галуза Е. В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2003.

136. Долгова А.И. Криминологические проблемы взаимодействия социальной среды и личности. Автореферат дис. . д-ра юрид. наук. М., 1980.

137. Ерохин О.Н. Политический национализм. Автореферат дисс. . канд. политических наук. Ростов-на-Дону. 2007.

138. Жээнбеков Э.Т. Уголовно-правовые и криминологические меры противодействия религиозному экстремизму (по материалам Кыргызской Республики). Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М. 2006.

139. Кабанов П.А. Политическая преступность: сущность, причины, предупреждение // Автореф. На соискание ученой степени доктора юридических наук. Нижний Новгород. 2001.

140. Клименко Н.Ю. Уголовно-правовые и криминологические признаки форм соучастия. Диссертация. канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

141. Кнительшот О.В. Система противодействия политическому экстремизму в современном российском обществе. Автореферат дисс. . канд. социологических наук. Саратов. 2006.

142. Краснопеева C.B. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых молодежными группами экстремистской направленности. Дисс. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 2004.

143. Пластун В.Н. Деятельность экстремистских сил и организаций в странах востока (последняя треть XX начало XXI вв.). Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. М., 2003.

144. Ржевский A.C. Экстремизм и его проявления в Уголовном кодексе России (уголовно-правовая характеристика). Дис. .канд. юр. наук. Ростов-на-Дону. 2004.

145. Семенцов A.M. Институциональные формы молодежного экстремизма в российском политическом процессе. Автореферат дисс. . канд. политических наук. Ростов-на-Дону. 2007.t

146. Тройнов С.А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы организации преступного сообщества (преступной организации). Диссертация. канд. юрид. наук. Краснодар, 2004.

147. Фридинский С.Н. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений экстремистской направленности: Автореф.дис. .канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003.

148. ЬИр://хепо. sova-center.ru165. http://perepis.ru166. http://pressa.kuban.info167. http://www.hrights.ru

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.